基礎(chǔ)測繪年度計劃及財政預(yù)算

基礎(chǔ)測繪年度計劃及財政預(yù)算

　　第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。

　　國務(wù)院發(fā)展與改革主管部門會同國務(wù)院測繪行政主管部門，根據(jù)全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，編制全國基礎(chǔ)測繪年度計劃。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展與改革主管部門會同同級測繪行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。

　　國家對邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測繪給予財政支持。

　　【釋義】本條規(guī)定了基礎(chǔ)測繪年度計劃的編制及經(jīng)費預(yù)算和國家對特殊地區(qū)的基礎(chǔ)測繪實行財政支持制度的規(guī)定。

　　一、本條第一款對縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行的基礎(chǔ)測繪工作職責(zé)做了規(guī)定。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，大量的競爭性行業(yè)和產(chǎn)品，在國家政策的引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，政府的經(jīng)濟管理職能主要是加強宏觀管理和搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府掌握的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)。作為公益性事業(yè)的基礎(chǔ)測繪，是一項非營利性的工作，需要大量投資，不可能依靠市場機制來自發(fā)調(diào)節(jié)，必須由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并給予必要的公共財政支持，由政府主管部門統(tǒng)一組織實施。我國幅員遼闊，國土上的基礎(chǔ)地理信息不斷變化，基礎(chǔ)測繪長期存在，且任務(wù)十分繁重，為了使基礎(chǔ)測繪更好地為國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，就需要將基礎(chǔ)測繪納入國家和地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算，進行統(tǒng)籌安排，既保證所需資金，又避免重復(fù)浪費。

　　近年來，國家和地方政府都很重視基礎(chǔ)測繪工作。1997年，原國家計劃委員會開始將基礎(chǔ)測繪正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)將基礎(chǔ)測繪列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，財政部門也相應(yīng)地增加了經(jīng)費投入。1997年，財政部頒布《測繪事業(yè)單位財務(wù)制度》中明確了基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入渠道。2001年，財政部頒布《基礎(chǔ)測繪經(jīng)費管理辦法》，規(guī)定基礎(chǔ)測繪經(jīng)費由中央和地方財政部門分別核撥，分級管理；基礎(chǔ)測繪經(jīng)費實行項目管理，履行項目申報、論證、立項和評估程序；規(guī)定了財政部門和測繪主管部門的責(zé)任；做出了基礎(chǔ)測繪列入年度財政預(yù)算的有關(guān)規(guī)定。

　　二、本條第二、第三款對縣級以上人民政府相關(guān)部門有關(guān)編制基礎(chǔ)測繪年度計劃的工作職責(zé)做了規(guī)定。

　　編制基礎(chǔ)測繪年度計劃是為了確?；A(chǔ)測繪規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是對基礎(chǔ)測繪工作的中長期計劃和遠景目標(biāo)的確定，對本級政府要完成的基礎(chǔ)測繪任務(wù)提出預(yù)期目標(biāo)。規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)要通過年度計劃分階段分年度實施。全國基礎(chǔ)測繪年度計劃由國務(wù)院發(fā)展與改革主管部門會同國務(wù)院測繪行政主管部門編制?；A(chǔ)測繪年度計劃編制的依據(jù)是基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。各級人民政府發(fā)展與改革主管部門是各級基礎(chǔ)測繪年度計劃的主管部門，但由于基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的長期性、宏觀性，在規(guī)劃的實施過程中必然遇到一些不可預(yù)見的因素，如由于測繪科技的突飛猛進，基礎(chǔ)測繪手段和產(chǎn)品形式發(fā)生重大變化，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展迅速加快，對基礎(chǔ)測繪提出新的需求，重大建設(shè)工程開工急需基礎(chǔ)測繪成果等，各級發(fā)展與改革主管部門和測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切合作，測繪行政主管部門可以提出建議，發(fā)展與改革主管部門對測繪行政主管部門提出的基礎(chǔ)測繪年度計劃建議進行綜合平衡后確定。這樣做，既確保基礎(chǔ)測繪規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，又實事求是，符合測繪事業(yè)發(fā)展需要的實際情況。地方基礎(chǔ)測繪年度計劃由縣級以上地方人民政府發(fā)展與改革主管部門和同級測繪行政主管部門編制，編制的依據(jù)是本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，地方基礎(chǔ)測繪應(yīng)當(dāng)分別報上一級發(fā)展與改革主管部門和測繪行政主管部門備案。

　　三、本條第四款做出了“國家對邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測繪給予財政支持”的規(guī)定。

　　我國是一個多民族的國家，經(jīng)濟和社會發(fā)展十分不平衡。少數(shù)民族聚居的地區(qū)又多是地廣人稀的邊遠地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，事關(guān)國家的長期穩(wěn)定。邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟相對比較落后，財政相對比較困難，要開展這些地區(qū)的基礎(chǔ)測繪，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)當(dāng)積極努力，盡力而為，同時，中央財政還應(yīng)當(dāng)給予必要的支持，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。