基礎(chǔ)測繪性質(zhì)、定義和分級管理

基礎(chǔ)測繪性質(zhì)、定義和分級管理

　　第十一條 基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。國家對基礎(chǔ)測繪實行分級管理。

　　本法所稱的基礎(chǔ)測繪，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于基礎(chǔ)測繪的性質(zhì)、基礎(chǔ)測繪分級管理制度和基礎(chǔ)測繪范圍的規(guī)定。

　　一、本條第一款做出了基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)和實行分級管理的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)測繪是向全社會各類用戶提供統(tǒng)一、權(quán)威的空間定位基準和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的工作，其生產(chǎn)目的不是為了營利，無法通過市場供求關(guān)系等競爭方式影響價格，體現(xiàn)了公益性事業(yè)的基本特征。基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，規(guī)模大，系統(tǒng)性強，周期長，服務(wù)面廣，其產(chǎn)品涉及國家秘密和國家安全，應(yīng)當由公共財政支持。

　?。ǘ┗A(chǔ)測繪成果包括全國性基礎(chǔ)測繪成果和地區(qū)性基礎(chǔ)測繪成果，兩者所表示基礎(chǔ)地理信息的詳細程度不同，服務(wù)對象也有所區(qū)別。我國地域遼闊，國土面積大，基礎(chǔ)測繪工作內(nèi)容多，覆蓋面廣，投資大，基礎(chǔ)測繪不可能都由中央政府包攬。按照各級政府財權(quán)與事權(quán)體制一致的原則，實行基礎(chǔ)測繪分級管理是十分必要的。特別是1995年國家劃分了中央和地方對基礎(chǔ)測繪的職責權(quán)限，1997年將基礎(chǔ)測繪按照分級管理的模式正式列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。2001年財政部印發(fā)了《基礎(chǔ)測繪經(jīng)費管理辦法》，確立了基礎(chǔ)測繪分級投入的體制。長期測繪工作的實踐，我國逐步形成了對基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、分工負責的分級管理模式。本條根據(jù)我國的國情和基礎(chǔ)測繪的實際，以法律形式確認了基礎(chǔ)測繪分級管理體制。目前，我國的基礎(chǔ)測繪分級管理主要包括下列幾級：

　?、眹壹壔A(chǔ)測繪，主要包括建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，一、二等平面、高程控制網(wǎng)的建立和復(fù)測，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新1:2.5萬、1:5萬、1:10萬、1:25萬、1:50萬、1:100萬的基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

　?、彩〖壔A(chǔ)測繪，主要包括國家三、四等平面和高程控制網(wǎng)的建立和復(fù)測；國家1∶5000、1∶10000基本比例尺地形圖的測制和更新；本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新。

　?、呈?、縣級基礎(chǔ)測繪，主要包括平面和高程控制網(wǎng)的加密和復(fù)測；國家1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形圖的測制和更新；本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新。

　　二、本條第二款對基礎(chǔ)測繪的范圍做了規(guī)定。

　　在國民經(jīng)濟建設(shè)和人民生活中，基礎(chǔ)測繪有著十分重要的作用。基礎(chǔ)測繪成果描述了自然和人文信息及其空間關(guān)系，它通過建立和維護國家統(tǒng)一的空間定位基準和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供滿足社會發(fā)展所需要的地理信息的基礎(chǔ)平臺和空間定位框架，使用戶可以根據(jù)需要選擇使用基礎(chǔ)地理信息或加載與空間位置有關(guān)的信息，它提供的各種比例尺地形圖和地理信息數(shù)據(jù)一直是經(jīng)濟建設(shè)重要的基礎(chǔ)性資料，它是實現(xiàn)信息集成和信息共享及可持續(xù)利用的支持條件和根本保障?；A(chǔ)測繪成果作為一種公共信息資源，除具有可低成本復(fù)制但并不因此降自身低價值外，還具有基礎(chǔ)性、公益性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、保密性等特點?；A(chǔ)地理信息是國民經(jīng)濟和社會信息集成的載體，也是重要的戰(zhàn)略資源，事關(guān)國家安全和利益。加強基礎(chǔ)測繪工作，有利于提高公共財政資金的使用效率，保障信息資源可持續(xù)利用。按照本條規(guī)定，基礎(chǔ)測繪包括以下五個方面：