《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書發(fā)布

中國交通的可持續(xù)發(fā)展

(2020年12月)

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、走新時代交通發(fā)展之路

(一)以建設人民滿意交通為目標

(二)以當好發(fā)展“先行官”為定位

(三)以新發(fā)展理念為引領

(四)以改革開放為動力

(五)以創(chuàng)新驅動為支撐

二、從交通大國向交通強國邁進

(一)基礎設施從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”

(二)運輸服務從“走得了”到“走得好”

(三)交通科技從“跟跑為主”到“跟跑并跑領跑”并行

三、服務決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面小康

(一)堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)

(二)“四好農(nóng)村路”建設推動貧困地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展

(三)交通助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康

四、推進交通治理現(xiàn)代化

(一)推進交通治理體系改革

(二)推進交通運輸綠色發(fā)展

(三)加強安全防控和應急保障能力建設

五、推動構建全球交通命運共同體

(一)助力共建“一帶一路”

(二)積極推動全球交通治理體系變革

(三)加強國際交流與合作

六、中國交通的未來展望

結束語

前言

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領導下，中國的交通運輸秉持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，以建設人民滿意交通為目標，自立自強，艱苦奮斗，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎薄弱、整體落后的面貌，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，走出了一條中國特色交通發(fā)展之路。

中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進入基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期，進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代?；A設施網(wǎng)絡規(guī)模居世界前列，運輸服務保障能力不斷提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強，行業(yè)治理現(xiàn)代化水平大幅躍升，人民高品質(zhì)出行需求得到更好滿足，中國加快向交通強國邁進。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國的前途命運從未像現(xiàn)在這樣緊密相連，交通對于加強互聯(lián)互通、促進民心相通日益重要。作為負責任大國，中國認真落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與全球交通治理，加強國際交流與合作，為促進全球可持續(xù)發(fā)展、推動構建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國力量。

為全面介紹新時代中國交通發(fā)展成就，分享中國交通可持續(xù)發(fā)展的理念和實踐，增進國際社會認識和了解，特發(fā)布本白皮書。

《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書發(fā)布（圖源攝圖網(wǎng)）

一、走新時代交通發(fā)展之路

中國交通積極適應新的形勢要求，堅持對內(nèi)服務高質(zhì)量發(fā)展、對外服務高水平開放，把握基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期，著力推進綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通建設，走新時代交通發(fā)展之路。

(一)以建設人民滿意交通為目標

為了人民、依靠人民、服務人民，是中國交通發(fā)展的初心和使命。新時代的中國交通，秉持人民至上、以人為本的發(fā)展理念，堅持人民共建共治共享，建設人民滿意交通。

——人民交通靠人民。堅持人民主體地位，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的交通發(fā)展問題，充分調(diào)動人民的積極性主動性創(chuàng)造性，鼓勵社會公眾參與交通治理，依靠人民辦好交通。

——人民交通由人民共享。統(tǒng)籌公平和效率，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，讓人民共享交通發(fā)展成果。

——人民交通讓人民滿意。以人民滿意為根本評判標準，聚焦新時代人民對交通的新期待，深化供給側結構性改革，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足不同群體的交通運輸需求，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

(二)以當好發(fā)展“先行官”為定位

經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通要先強起來。把交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，堅持先行引導、適度超前原則，保持一定發(fā)展速度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎和有力保障。

——措施上優(yōu)先部署。實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大決策部署，把交通運輸作為先行領域重點部署、優(yōu)先保障。

——能力上適度超前。適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，以加快建設綜合立體交通網(wǎng)絡為目標，以綜合交通運輸規(guī)劃編制為抓手，適度超前布局交通基礎設施建設，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，為未來發(fā)展留足空間。

——作用上先行引領。充分發(fā)揮交通運輸在國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)梯度轉移、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、經(jīng)濟貿(mào)易交流中的先導作用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)在培育經(jīng)濟發(fā)展新動能中的引領作用，促進新經(jīng)濟形態(tài)加速崛起。

(三)以新發(fā)展理念為引領

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時代中國交通發(fā)展的關鍵。以新發(fā)展理念引領交通高質(zhì)量發(fā)展，更新觀念，轉變方式，破解難題，厚植優(yōu)勢。

——建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎服務網(wǎng)，加快形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡化格局和橫貫東西、縱貫南北、內(nèi)暢外通的綜合交通主骨架。

——推動交通運輸供給側結構性改革。降低交通運輸結構性、制度性、技術性、管理性、服務性成本，促進物流業(yè)“降本增效”，更好發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用。

——優(yōu)化營商環(huán)境。加強法治政府建設，合理劃分交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任，推進簡政放權、加強管理、優(yōu)化服務，健全完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，提升營商環(huán)境的國際化、法治化、市場化水平。

——增強發(fā)展動能。鼓勵和規(guī)范交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動新舊動能轉換，建立多層次、可選擇、多元化的運輸服務體系，提高交通服務水平。

(四)以改革開放為動力

深化改革、擴大開放是交通運輸發(fā)展行穩(wěn)致遠的強大動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把“有效市場”和“有為政府”更好結合起來，進一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力。

——堅持市場化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，放開交通運輸市場，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力依靠市場解決發(fā)展不充分的問題，更好發(fā)揮政府作用解決發(fā)展不平衡的問題，不斷完善交通運輸市場體系，釋放交通運輸活力。

——堅持高水平開放。打開國門搞建設，積極推進交通運輸“走出去”“請進來”，以服務共建“一帶一路”為重點，著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一體”聯(lián)通和政策、規(guī)則、標準“三位一體”聯(lián)通，提升與其他國家互聯(lián)互通水平和國際運輸便利化水平。

(五)以創(chuàng)新驅動為支撐

創(chuàng)新是交通運輸發(fā)展的動力源泉。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新為牽引，大力推進管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化人才支撐。

——以基礎設施建養(yǎng)技術迭代升級增強交通運輸系統(tǒng)韌性，增強交通基礎設施抵御災害與預警監(jiān)測能力，提升高速鐵路、高速公路、特大橋隧、深水筑港、大型機場工程等建造技術水平。

——以智慧交通建設推進數(shù)字經(jīng)濟、共享型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務等聯(lián)動創(chuàng)新，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率，構筑新型交通生態(tài)系統(tǒng)。

——以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化技術的發(fā)展，拓展交通運輸高質(zhì)量發(fā)展空間，抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生新技術新模式新業(yè)態(tài)的歷史機遇，推動交通運輸可持續(xù)發(fā)展。