三、服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康

全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村;農(nóng)村奔小康，交通要先行。中國(guó)將交通扶貧作為服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、人民共享改革發(fā)展成果的重要支撐，全力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供堅(jiān)實(shí)保障。

(一)堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把扶貧作為新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的重要使命，完善扶貧規(guī)劃政策體系，創(chuàng)新扶貧工作模式，做到“扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)”，以超常規(guī)的舉措和力度，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加強(qiáng)交通扶貧規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善交通扶貧頂層設(shè)計(jì)和政策體系，制定交通扶貧規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要(2011-2020)》《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)劃和政策文件，將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)1177個(gè)縣(市、區(qū))全部納入支持范圍。以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加快國(guó)家高速公路、普通國(guó)省道改造建設(shè)，打造“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。

創(chuàng)新精準(zhǔn)交通脫貧模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，建立健全五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃相互銜接的規(guī)劃計(jì)劃體系，分省細(xì)化年度計(jì)劃，建立臺(tái)賬，壓茬推進(jìn)。加大“扶志”“扶智”工作力度，做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、科技推廣，動(dòng)員鼓勵(lì)貧困群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與護(hù)路等工作。

持續(xù)加大交通扶貧資金投入。大幅提高貧困地區(qū)交通建設(shè)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2012年至2020年安排貧困地區(qū)公路建設(shè)的車(chē)購(gòu)稅資金超過(guò)1.46萬(wàn)億元，占同期全國(guó)公路建設(shè)車(chē)購(gòu)稅資金的61.3%，帶動(dòng)全社會(huì)投入超過(guò)5.13萬(wàn)億元。國(guó)家高速公路、普通國(guó)道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由“十二五”時(shí)期平均占項(xiàng)目總投資的15%、30%，提高到“十三五”時(shí)期的30%、50%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均工程造價(jià)的70%以上。通過(guò)優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)購(gòu)稅等資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌加大各級(jí)各類(lèi)資金傾斜力度，確保政策落地、資金到位、項(xiàng)目實(shí)施。

重點(diǎn)攻克深度貧困堡壘。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是深度貧困地區(qū)。發(fā)揮交通在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為深度貧困地區(qū)脫貧摘帽當(dāng)好先行、做好支撐。加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度，新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措進(jìn)一步向“三區(qū)三州”(注1)等深度貧困地區(qū)傾斜。2016年至2020年，安排車(chē)購(gòu)稅資金2746億元支持“三區(qū)三州”交通項(xiàng)目建設(shè)，其中農(nóng)村公路資金781億元。

(二)“四好農(nóng)村路”建設(shè)推動(dòng)貧困地區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展

道路通，百業(yè)興。以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路(簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農(nóng)村路”)為牽引，積極推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力提升城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，貧困地區(qū)交通落后面貌發(fā)生根本改變。

貧困地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快形成。缺少足夠的交通基礎(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。2016年至2019年，國(guó)家支持貧困地區(qū)改造建設(shè)了國(guó)家高速公路1.7萬(wàn)公里、普通國(guó)道5.3萬(wàn)公里，建成內(nèi)河航道約2365公里。貧困地區(qū)縣城基本實(shí)現(xiàn)了二級(jí)及以上公路覆蓋，許多貧困縣通了高速公路，不少地方還通了鐵路、建了機(jī)場(chǎng)，干支銜接的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)不斷完善。貧困地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加快形成，曾經(jīng)“山里山外兩重天”的局面徹底改變。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著。以200個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”(注2)制度，強(qiáng)化貧困地區(qū)交通建設(shè)管理和質(zhì)量控制，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“路長(zhǎng)制”，健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善和落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)責(zé)任，清晰界定工作職責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理體制。推動(dòng)農(nóng)村公路“滿意工程”建設(shè)，推廣建養(yǎng)一體化等建設(shè)養(yǎng)護(hù)模式。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展路域環(huán)境整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，整合交通、郵政、供銷(xiāo)、電商等資源，推進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展。“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣。

“出行難”得到有效解決。農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史。截至2019年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路;截至2020年9月，實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車(chē)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間連接更加緊密，6億農(nóng)民“出門(mén)水泥路，抬腳上客車(chē)”的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。

(三)交通助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康

交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，破解了長(zhǎng)期以來(lái)制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，為譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村公路助力廣大農(nóng)民奔小康。農(nóng)村公路發(fā)展，重點(diǎn)在“建”，目標(biāo)在“通”。2012年至2019年，中國(guó)新改建農(nóng)村公路208.6萬(wàn)公里(其中貧困地區(qū)約110萬(wàn)公里)，農(nóng)村公路總里程達(dá)到420.1萬(wàn)公里，貧困地區(qū)新增5.1萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路。2016年至2019年，貧困地區(qū)建設(shè)約9.6萬(wàn)公里通較大人口規(guī)模自然村的硬化路，建設(shè)45.8萬(wàn)公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，農(nóng)村公路運(yùn)行安全條件全面改善。出臺(tái)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，加快推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂工作。出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》及相關(guān)配套制度，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。2012年至2019年，通行客車(chē)的建制村新增5.4萬(wàn)個(gè)。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，2019年農(nóng)村地區(qū)收投快件超150億件，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村、快遞服務(wù)入戶(hù)等運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提升。

鐵路扶貧助力全面小康。持續(xù)提升貧困地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋通達(dá)水平，加快連接貧困地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)，完善貧困地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。截至2019年底，國(guó)家向14個(gè)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)累計(jì)投入3.3萬(wàn)億元，占鐵路基建總投資的78%。新投產(chǎn)鐵路覆蓋了274個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，助力融入“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化貧困地區(qū)旅客列車(chē)開(kāi)行方案，2019年日均開(kāi)行途經(jīng)貧困地區(qū)的旅客列車(chē)2328列,開(kāi)行旅游扶貧專(zhuān)列594列，帶動(dòng)了沿線旅游、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)。精準(zhǔn)開(kāi)行農(nóng)產(chǎn)品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸專(zhuān)列、集裝箱快運(yùn)班列和高鐵快運(yùn)等，2018年以來(lái)累計(jì)運(yùn)送貧困地區(qū)貨物17.1億噸。

“交通+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。積極推動(dòng)“交通+‘旅游’‘產(chǎn)業(yè)’‘扶貧’”等發(fā)展新模式，推動(dòng)貧困地區(qū)交通與產(chǎn)業(yè)深度融合。2012年至2019年，貧困地區(qū)新改建資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路約5.9萬(wàn)公里。大力推進(jìn)“交通+快遞”扶貧工程，整合交通運(yùn)輸、供銷(xiāo)、商貿(mào)、電商、郵政快遞等資源，開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)，2018年全國(guó)郵政企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商交易額1.4萬(wàn)億元。“交通+特色農(nóng)業(yè)+電商”“交通+文化+旅游”“交通+就業(yè)+公益崗”等扶貧模式不斷創(chuàng)新發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)因路而起、因路而興，為廣大農(nóng)民打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)。

農(nóng)村交通有力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村“村容整潔”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要切入點(diǎn)，同步開(kāi)展公路沿線綠化以及沿途村鎮(zhèn)的美化建設(shè)，將農(nóng)村公路打造成一道道靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。農(nóng)村公路的暢達(dá)，帶動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境同步改善和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平同步提升，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展，廣大農(nóng)村因路而富、因路而美。