四、推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，交通運(yùn)輸體量龐大、情況復(fù)雜且處于快速發(fā)展當(dāng)中，交通治理難度大。中國立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化，通過改革創(chuàng)新釋放技術(shù)和市場活力、提升治理效能，促進(jìn)了交通高質(zhì)量發(fā)展。

(一)推進(jìn)交通治理體系改革

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)綜合交通體制機(jī)制改革，不斷完善法律法規(guī)，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場基本形成，適應(yīng)新時代國家發(fā)展的交通運(yùn)輸治理體系逐步健全。

綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制不斷完善。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升行業(yè)治理能力為重點(diǎn)，持續(xù)深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革。2013年形成由交通運(yùn)輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的大部門管理體制架構(gòu)，交通運(yùn)輸大部門制主體組織架構(gòu)基本建立。深入推進(jìn)中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)公司的公司制改革工作，兩家公司分別更名為中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國郵政集團(tuán)有限公司，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。省級綜合交通運(yùn)輸體制改革加快推進(jìn)，大部分省份基本建立綜合交通運(yùn)輸管理體制或運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。組建國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開。民航體制機(jī)制改革持續(xù)深化，機(jī)場公安體制、運(yùn)輸價格、民航業(yè)投資準(zhǔn)入機(jī)制、空管系統(tǒng)體制機(jī)制等改革有序推進(jìn)。郵政體制改革有序推進(jìn)，郵政改革配套措施不斷完善。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制逐步形成。綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接平衡不斷加強(qiáng)。通過改革，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，各種運(yùn)輸方式進(jìn)一步融合，交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)，行業(yè)現(xiàn)代化治理水平進(jìn)一步提升。

交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)持續(xù)深化。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以“法治政府部門”建設(shè)工程為載體，把法治貫穿交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理和安全生產(chǎn)全過程各方面，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。依法行政制度基本確立，行業(yè)立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議與應(yīng)訴、法治宣傳教育和普法等工作機(jī)制逐步健全。加快推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)立法，綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系已基本建成。聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和行業(yè)發(fā)展改革領(lǐng)域，制定和修訂鐵路法、公路法、海上交通安全法、港口法、航道法、民用航空法、郵政法等行業(yè)龍頭法。出臺和制修訂水上水下活動通航安全管理規(guī)定、交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等行業(yè)急需的規(guī)章，穩(wěn)步開展規(guī)章規(guī)范性文件清理。

深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。逐步放寬市場準(zhǔn)入門檻，持續(xù)清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類不合理和非必要罰款及檢查，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度。深入落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低物流稅費(fèi)成本。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，取消中介服務(wù)等行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)商事制度改革。推行“雙隨機(jī)、一公開”(注3)監(jiān)管工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動跨省大件運(yùn)輸?shù)炔⒙?lián)許可系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管，線上線下一體化監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新，市場環(huán)境更加公平有序。優(yōu)化行政審批服務(wù)方式，推廣交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”服務(wù)，辦事效率顯著提升。交通運(yùn)輸“放管服”改革，推動了優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展，激發(fā)了交通發(fā)展活力，提高了政府服務(wù)效能，促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

(二)推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，交通運(yùn)輸生態(tài)文明制度體系日益完善，節(jié)能降碳取得實(shí)效，環(huán)境友好程度不斷增加。

全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)能減排，努力建設(shè)低碳交通，走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，著力提升交通運(yùn)輸綜合效能，全國鐵路電氣化比例達(dá)到71.9%，新能源公交車超過40萬輛，新能源貨車超過43萬輛，天然氣運(yùn)營車輛超過18萬輛，液化天然氣(LNG)動力船舶建成290余艘，機(jī)場新能源車輛設(shè)備占比約14%，飛機(jī)輔助動力裝置(APU)替代設(shè)施全面使用，郵政快遞車輛中新能源和清潔能源車輛的保有量及在重點(diǎn)區(qū)域的使用比例穩(wěn)步提升。全國942處高速公路服務(wù)區(qū)(停車區(qū))內(nèi)建成運(yùn)營充電樁超過7400個，港口岸電設(shè)施建成5800多套，覆蓋泊位7200余個，沿江沿海主要港口集裝箱碼頭全面完成“油改電”。綠色交通省(城市)、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節(jié)能量超過63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過中央車購稅資金，支持建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐、疏港鐵路，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用。牢固樹立為國家長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的理念，著力推動交通資源利用方式由粗放型向集約型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和三條控制線(注4)劃定落實(shí)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等交通運(yùn)輸各領(lǐng)域融合發(fā)展，推動鐵路、公路、水路、空域等通道資源集約利用，提高線位資源利用效率。因地制宜采用低路基、以橋(隧)代路等，加強(qiáng)公路、鐵路沿線土地資源保護(hù)和綜合利用，減少對周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)航道建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和綠色建養(yǎng)，推進(jìn)航道疏浚土綜合利用，嚴(yán)格港口岸線使用審批管理與監(jiān)督，提高岸線使用效率，探索建立岸線資源有償使用制度。推動廢舊路面、瀝青、廢舊輪胎、建筑廢料等材料資源化利用。高度重視和推進(jìn)快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)，大力推進(jìn)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全面替代一次性塑料編織袋，電子面單(注5)使用率達(dá)98%。

強(qiáng)化大氣與水污染防治。堅(jiān)決打好交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治治理環(huán)境污染。在沿海和長江干線等水域設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，按照國際公約要求對進(jìn)入中國水域的國際航行船舶實(shí)施船用燃油硫含量限制措施，推動船舶使用清潔能源和加裝尾氣污染治理裝備，建立船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。執(zhí)行船舶水污染物排放控制國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動港口船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收處置設(shè)施建設(shè)，開展港口粉塵污染控制。在全國沿海實(shí)施“碧海行動”(注6)計(jì)劃，打撈存在污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響海上交通運(yùn)輸安全的沉船沉物。加快老舊和高能耗、高排放營運(yùn)車輛、施工機(jī)械治理和淘汰更新，推進(jìn)實(shí)施機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)。中央財(cái)政采取“以獎代補(bǔ)”方式支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。全面開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動，2012年至2019年全國機(jī)動車污染物排放量下降65.2%。

加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面實(shí)行“避讓—保護(hù)—修復(fù)”模式，推進(jìn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。在鐵路、公路、航道沿江沿線開展綠化行動，提升生態(tài)功能和景觀品質(zhì)。鐵路、公路建設(shè)工程注重動物通道建設(shè)，青藏鐵路建設(shè)的動物通道有效保障了藏羚羊的順利遷徙及其他高原動物的自由活動。港口碼頭建設(shè)和航道整治注重減少對水生態(tài)和水生生物的影響，建設(shè)過魚通道，促進(jìn)魚類洄游。組織實(shí)施公路港口生態(tài)修復(fù)總面積超過5000萬平方米。推進(jìn)長江非法碼頭、非法采砂整治，截至2019年底，完成1361座非法碼頭整改，改善了生態(tài)環(huán)境條件，更好保障了長江防洪、供水和航運(yùn)安全。

(三)加強(qiáng)安全防控和應(yīng)急保障能力建設(shè)

堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷提升交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，特別是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，加強(qiáng)安全治理和應(yīng)急保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進(jìn)建設(shè)更高水平平安交通，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾出行提供安全運(yùn)輸保障。

交通安全防控能力顯著提升。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，深化和完善交通運(yùn)輸平安體系，持續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制，下大力氣減少重特大交通運(yùn)輸安全事故，牢牢守住交通安全生產(chǎn)底線。2012年以來，未發(fā)生重大鐵路交通事故，2019年鐵路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)和10億噸公里死亡率與2012年相比分別下降46.1%和53.8%。普通公路較大、重特大道路交通事故起數(shù)連續(xù)下降，發(fā)生較大以上等級事故和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降55.9%和60%。2019年，未發(fā)生重大等級水上交通事故，較大等級以上事故和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降68.5%和69.4%。民航實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行112個月、8068萬小時的安全新紀(jì)錄。

交通應(yīng)急保障能力顯著提升。加強(qiáng)交通應(yīng)急保障能力建設(shè)，及時防范化解交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故。實(shí)施高鐵安全防護(hù)工程，推進(jìn)人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，集中開展高鐵沿線環(huán)境綜合整治，消除高鐵沿線環(huán)境安全隱患6.4萬處，深入推進(jìn)普速鐵路安全環(huán)境整治。實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全保障工程和安全生命防護(hù)工程，累計(jì)實(shí)施88.9萬公里，改造危橋4.7萬座，車輛運(yùn)輸車治理取得決定性成效。加強(qiáng)海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的海上搜救工作格局，配備70余艘專業(yè)救助船舶、120多艘打撈船舶、20余架專業(yè)救助航空器，建立20余支應(yīng)急救助隊(duì)，基本建成以專業(yè)救撈力量、軍隊(duì)和國家公務(wù)力量、社會力量等為主要力量的海上搜救隊(duì)伍。2012年至2019年，全國組織協(xié)調(diào)海上搜救行動1.6萬次，派出搜救船舶7.2萬艘次、飛機(jī)2780架次，成功救助遇險(xiǎn)船舶1.1萬艘、遇險(xiǎn)人員12.2萬人，搜救成功率達(dá)96.2%。

應(yīng)對突發(fā)公共事件處置能力顯著提升?？茖W(xué)高效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，健全工作體系，提升應(yīng)急能力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國果斷做出“一斷三不斷”(注7)部署，適時推出鐵路“七快速”(注8)，公路“三不一優(yōu)先”(注9)，水運(yùn)“四優(yōu)先”(注10)，民航客運(yùn)“五個一”(注11)、貨運(yùn)“運(yùn)貿(mào)對接”(注12)以及郵政“綠色通道”等政策措施，一方面全力阻斷病毒通過交通工具傳播，另一方面保障全國各地應(yīng)急物資運(yùn)輸和人民生活需求，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了有力支撐。