深圳特區(qū)一體化后關(guān)外闖紅燈罰多少？

　　“7月1日特區(qū)一體化之后，深圳市民開車在寶安龍崗不小心闖了紅燈，是罰500元還是200元?”6月9日下午，一場圍繞特區(qū)擴(kuò)大后深圳法制工作座談會(huì)召開，國務(wù)院法制協(xié)調(diào)司副司長江凌、秘書行政司副司長胡振杰、深圳市法制辦主任王璞、市政府各部門法制工作負(fù)責(zé)人和全市各行各業(yè)多位法律專家就有關(guān)問題展開熱烈討論。

　　座談會(huì)圍繞著四個(gè)會(huì)議議題展開：第一，特區(qū)范圍擴(kuò)大后，深圳法律問題可能面臨的問題及解決辦法;第二，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、規(guī)章在寶龍兩區(qū)適用可能遇到的問題;第三，特區(qū)范圍擴(kuò)大后，如何充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢作用，學(xué)習(xí)借鑒境外，特別是香港的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn);第四，特區(qū)范圍擴(kuò)大后，如何充分發(fā)揮特區(qū)立法和較大市立法在政府法制工作中的作用。

　　對(duì)于特區(qū)擴(kuò)大后，”特區(qū)法規(guī)規(guī)章不能自動(dòng)適用”的問題，專家們經(jīng)過討論表示，要有條件地適用，不能自動(dòng)適用，要進(jìn)行專門的發(fā)布。

　　周成新：應(yīng)該從舊、從輕、從優(yōu)

　　深圳市法制研究所所長周成新表示，到2009年底止，深圳現(xiàn)行有效的法規(guī)162件。其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)121件，較大市法規(guī)41件。大部分是特區(qū)法規(guī)。大致分為兩類，一類是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范。一類是調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范。

　　他認(rèn)為，對(duì)特區(qū)法規(guī)在7月1日以后如何適用，分別有處理的原則。對(duì)公民責(zé)任規(guī)范，應(yīng)按照從舊從輕原則處理，賦予權(quán)力權(quán)益，應(yīng)按照從舊從優(yōu)的原則處理。如果新法比舊法能更好維護(hù)公民的權(quán)利和利益就用新法，否則就應(yīng)該沿用舊法。

　　他舉出闖紅燈和欠薪保障兩個(gè)例子：7月1日以前在寶安龍崗區(qū)闖紅燈還未接受處罰的市民，接受處罰時(shí)就應(yīng)該從舊從輕，應(yīng)該按照特區(qū)法律罰款200元;特區(qū)法規(guī)對(duì)于欠薪勞務(wù)工的補(bǔ)償是6個(gè)月而廣東省法律補(bǔ)償3個(gè)月，特區(qū)法規(guī)保障力度更大，如果7月1日前發(fā)生的欠薪事件要適用特區(qū)法規(guī)進(jìn)行處理。

　　熊哲文：特區(qū)內(nèi)外法制一體化是特區(qū)一體化的應(yīng)有之義

　　深圳市委黨校熊哲文教授在座談會(huì)上表示，特區(qū)內(nèi)外法制一體化是特區(qū)一體化的應(yīng)有之義。而法制一體化目前面臨問題就在于特區(qū)立法面臨重大調(diào)整，特區(qū)立法急需評(píng)估和清理。要明確清理的標(biāo)準(zhǔn)和原則， 消除一市兩法的障礙，擴(kuò)大兩法的使用范圍;立法理念要做出調(diào)整，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、低碳、科學(xué)發(fā)展的新要求，立法理念要調(diào)整與其相適應(yīng)。

　　熊哲文認(rèn)為，特區(qū)外的文教衛(wèi)、交通等明顯滯后于特區(qū)內(nèi)，特區(qū)政府可以用立法的形式明確政府對(duì)特區(qū)外提供公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，做到同城化，提高百姓的幸福感。特區(qū)外的城市功能規(guī)劃方面應(yīng)該大膽創(chuàng)新，規(guī)劃方面要統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要重點(diǎn)關(guān)注民生立法。

　　他表示，另外，特區(qū)人的法制意識(shí)和公民意識(shí)亟待提高。建設(shè)國際化先進(jìn)城市，公民的法制意識(shí)和公民意識(shí)是一個(gè)基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。，目前深圳需要統(tǒng)一法制教育的模式，進(jìn)一步打造大的培訓(xùn)教育平臺(tái)和模式，優(yōu)化我們的法制環(huán)境。

　　鐘曉渝：特區(qū)擴(kuò)大后，特區(qū)法規(guī)規(guī)章不能自動(dòng)適用，要有條件地適用

　　座談會(huì)上，深圳市政協(xié)副主席鐘曉渝表示，從法制的角度看，特區(qū)內(nèi)外一體化解決了特區(qū)內(nèi)外法律依據(jù)不統(tǒng)一的問題，也就是長期困擾特區(qū)發(fā)展的“一市兩法”問題。長期以來，特區(qū)內(nèi)的立法不能在特區(qū)外實(shí)施，這就造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法上有兩套標(biāo)準(zhǔn)。特區(qū)內(nèi)是按特區(qū)法規(guī)來執(zhí)行，特區(qū)外是按國家或廣東的法規(guī)來執(zhí)行，這是造成特區(qū)內(nèi)外“二元化”的法律原因，很多問題也由此而生。

　　對(duì)于今后的發(fā)展，鐘曉渝建議，由于“一市兩法”問題的解決，借著這個(gè)契機(jī)，更好地利用立法權(quán)，加強(qiáng)特區(qū)的規(guī)劃、制度變革和創(chuàng)新，今后應(yīng)更好地用好特區(qū)立法權(quán)，解決特區(qū)內(nèi)外“二元化”問題，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外發(fā)展一體化。

　　鐘曉渝認(rèn)為，特區(qū)擴(kuò)大后，特區(qū)法規(guī)規(guī)章不能自動(dòng)適用，要有條件地適用。目前要做的就是研究如何有條件適用，進(jìn)行專門發(fā)布。要對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)章進(jìn)行全面清理。分門別類，哪些可以立即適用，哪些是要有條件適用。哪些修改后適用。集中人大、政府各個(gè)部門的力量。