中外汽車召回制度對(duì)比 國(guó)內(nèi)汽車質(zhì)量監(jiān)督還待加

 　　雖然從2004年中國(guó)實(shí)施汽車召回制度以來(lái)，召回汽車的數(shù)量以及覆蓋范圍逐年增大，但是中國(guó)的汽車召回制度相對(duì)于歐美等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家還不夠完善。相關(guān)汽車糾紛案件時(shí)有發(fā)生，很多消費(fèi)者還在靠“鬧大”的方式解決問(wèn)題，相關(guān)部門的不作為，讓消費(fèi)者很無(wú)奈。亦或說(shuō)，雖然中國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了汽車“三包”和相對(duì)更加嚴(yán)厲的汽車召回制度，但是并不能解決消費(fèi)者遇到的所有問(wèn)題。但是中國(guó)又已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的汽車產(chǎn)銷國(guó)，如果不能及時(shí)正確處理車主遇到的諸多用車問(wèn)題，消費(fèi)者與車企之間的矛盾就會(huì)發(fā)展激化。而同為汽車消費(fèi)大國(guó)的美國(guó)，已經(jīng)建立起了非常完善的汽車召回法律法規(guī)體系，從國(guó)家管理的最高點(diǎn)對(duì)汽車質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　中美汽車召回制度對(duì)比

　　目前中國(guó)實(shí)施的是從2013年1月1日生效的新《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》，其中最大的變化就是提高了對(duì)拒不召回車企的罰款數(shù)額，原文《條例》第24條規(guī)定：“生產(chǎn)者違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可：(一)未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品;(二)隱瞞缺陷情況;(三)經(jīng)責(zé)令召回拒不召回。”從這個(gè)新的汽車“召回”條例中我們看到，相對(duì)于2004年03月15日實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，新《條例(草案)》對(duì)車企的威懾力將會(huì)更大，不但罰款數(shù)額大幅提高而且還對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的吊銷相關(guān)許可手續(xù)，如此大的威懾力自然也就可以讓更多的車企積極對(duì)待旗下車型的缺陷問(wèn)題，也就能夠在一定程度上維護(hù)了廣大消費(fèi)者的基本權(quán)益。而以前的規(guī)定是對(duì)車企實(shí)施1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，最高3萬(wàn)元的罰款對(duì)于車企來(lái)說(shuō)比根毫毛還細(xì)，自然沒(méi)有威懾力。

　　但是我們注意到，新召回規(guī)定中這個(gè)罰款的數(shù)額是從1%~10%不等，跨度還是很大的。舉個(gè)例子：一臺(tái)10萬(wàn)元的汽車，假設(shè)同一批次的缺陷汽車是1000輛，那么按照最高值的10%罰款就是“重罰”1000萬(wàn)元，而按照最低1%的罰款就是“輕罰”100萬(wàn)元，這區(qū)間900萬(wàn)元的差額又該怎樣界定?而事實(shí)上，一個(gè)暢銷車型絕不可能僅是1000臺(tái)這么簡(jiǎn)單，可能是上萬(wàn)臺(tái)甚至幾十萬(wàn)臺(tái)，那么一旦發(fā)生糾紛，罰款的數(shù)額可能就有數(shù)億元的浮動(dòng)區(qū)間。如此大的“活動(dòng)空間”，一旦出現(xiàn)召回糾紛時(shí)，到底是應(yīng)該罰1%、2%、4%還是6%、8%甚至是10%?沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考。

　　另外，我們還注意到，新的“召回條例”對(duì)于故障汽車的召回分類，依然是兩大類，即：主動(dòng)召回和責(zé)令召回。對(duì)于召回的程序一般是這樣的(以主動(dòng)召回為例)：確認(rèn)缺陷信息→立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口→制定召回計(jì)劃→備案、同時(shí)通報(bào)銷售者→公眾知曉的方式發(fā)布召回信息→實(shí)施召回→召回階段性報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告。

　　對(duì)于“主動(dòng)召回”我們可以通俗的理解為：車企發(fā)現(xiàn)了某一批次的汽車存在某一故障，然后主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部門遞交相關(guān)召回申請(qǐng)書(shū)，相關(guān)職能部門(一般是國(guó)家質(zhì)檢總局)大章一蓋，然后全國(guó)實(shí)施召回，對(duì)有缺陷的汽車進(jìn)行統(tǒng)一的檢修，這也是作為一個(gè)有良心有社會(huì)責(zé)任感的車企應(yīng)該做的。

　　但是對(duì)于“責(zé)令召回”的管理操作起來(lái)好像就有些難了，一般是國(guó)家質(zhì)檢總局收集相關(guān)車輛的缺陷信息、然后對(duì)這些缺陷進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估，符合召回條例的就責(zé)令廠家統(tǒng)一召回，然后再統(tǒng)一檢修排除故障。那么作為國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)該怎樣收集缺陷信息呢?又該如何取證呢?一般的汽車消費(fèi)者，向質(zhì)檢總局反映了問(wèn)題后，質(zhì)檢總局應(yīng)該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)聯(lián)系該消費(fèi)者呢?某一批次的汽車，相同故障占多少才夠召回標(biāo)準(zhǔn)呢?這些細(xì)節(jié)的地方，顯然還需要進(jìn)一步的完善。

　　另外，國(guó)家相關(guān)部門至今沒(méi)有與消費(fèi)者之間建立起一個(gè)合理、方便、互信的交流平臺(tái)，往往是消費(fèi)者的問(wèn)題無(wú)法傳給相關(guān)職能部門，不能及時(shí)溝通，又該怎樣獲知相關(guān)汽車的技術(shù)問(wèn)題呢?而且許多職能部門的有關(guān)人員碌碌無(wú)為，對(duì)很多汽車技術(shù)問(wèn)題更是一知半解，對(duì)相關(guān)技術(shù)缺陷的認(rèn)定程序又太過(guò)繁瑣。等到正式的責(zé)令召回通知發(fā)出的時(shí)候，可能這款車型都已經(jīng)換代更新了。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，中國(guó)至今沒(méi)有立法管理汽車方面的相關(guān)問(wèn)題。

　　我們?cè)賮?lái)看看一看美國(guó)。目前，《機(jī)動(dòng)車安全》已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)《美國(guó)法典》第49主題301篇;另外，《聯(lián)邦行政法典》第49主題573部分《缺陷不符合報(bào)告》、574部分《輪胎確認(rèn)和信息記錄》、577部分《缺陷和不符合的通知》、578部分《民事處罰和刑事處罰》和579部分《缺陷和不符合的責(zé)任》，都對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全召回予以規(guī)定。