落后產(chǎn)能淘汰加速 鋼鐵行面臨巨大挑戰(zhàn)

國內(nèi)鋼鐵業(yè)期盼已久的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》下發(fā)在即。據(jù)一位參與起草的知情人士向記者透露,《指導(dǎo)意見》明確了行業(yè)兼并重組的范圍是國企。

上述參與起草的人士向記者透露,《指導(dǎo)意見》主要有三點(diǎn)新意:一是將推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的重組進(jìn)展;二是逐步擴(kuò)大國內(nèi)排名前幾位的特大型鋼企在重組項(xiàng)目上的權(quán)利,加快項(xiàng)目審批進(jìn)度;三是對于違規(guī)的項(xiàng)目,如果在其他方面符合標(biāo)準(zhǔn),可以由其他的大鋼企實(shí)施兼并,事后再補(bǔ)辦審批手續(xù)

國內(nèi)鋼鐵業(yè)期盼已久的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）下發(fā)在即。記者昨日了解到,該指導(dǎo)意見在去年11月份就已草擬完畢,隨后的兩個(gè)月都在征求各部委意見進(jìn)行修訂。據(jù)一位參與起草的知情人士向記者透露,《指導(dǎo)意見》明確了行業(yè)兼并重組的范圍是國企,并且在實(shí)施重組上將呈現(xiàn)三點(diǎn)突破。

“工信部也挺著急,因?yàn)槿ツ昴瓿醭雠_的《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》需要細(xì)則來指導(dǎo)實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見》從4月份就開始起草,由于不同利益之間的爭執(zhí)很大,導(dǎo)致最后出臺的日期一拖再拖,從當(dāng)初預(yù)想的10月份一直拖到現(xiàn)在。”一位業(yè)內(nèi)資深人士向記者表示。

上述參與起草的人士向記者透露,《指導(dǎo)意見》主要有三點(diǎn)新意:一是將重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的重組進(jìn)展,比如鞍本,探索體制創(chuàng)新。談及鞍本集團(tuán),幾乎是國內(nèi)鋼鐵業(yè)重組之路的痛腳。鞍本集團(tuán)自2005年掛牌成立,但至今鞍鋼與本鋼的整合仍然沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。去年9月,鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理張曉剛就曾對媒體坦承,盡管為了重組專門成立了推進(jìn)委員會,但目前已經(jīng)不發(fā)揮什么作用了,兩家公司仍是各行其是。因此,如何探索體制創(chuàng)新解決“整而不合”的問題是推進(jìn)重組的前提條件。

二是逐步擴(kuò)大國內(nèi)排名前幾位的特大型鋼企在重組項(xiàng)目上的權(quán)利,加快項(xiàng)目審批進(jìn)度;三是對于違規(guī)的項(xiàng)目,如果在其他方面符合標(biāo)準(zhǔn),可以由其他的大鋼企實(shí)施兼并,事后在補(bǔ)辦審批手續(xù)。

對于第三點(diǎn),工信部副部長苗圩在上周參加中鋼協(xié)2010年理事會議時(shí)已經(jīng)明確,他指出去年全年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5.68億噸,但真正經(jīng)過各級政府審批的合法企業(yè)的產(chǎn)量只有3億噸左右,另有近3億噸未經(jīng)批準(zhǔn)。苗圩認(rèn)為,違規(guī)項(xiàng)目如果在其他方面,比如環(huán)保要求、裝備水平等符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),可以由大的鋼鐵集團(tuán)去兼并,而不受項(xiàng)目是否合法的限制。

對于重組對象,上述知情人士表示,不贊成幾百家鋼企全面鋪開重組的方式,而是采取重點(diǎn)突破3-5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的路徑。因?yàn)檎疀]有力量去推動全行業(yè)的規(guī)劃。“鋼鐵重組項(xiàng)目一般都會跟搬遷、改造等事項(xiàng)有關(guān)系,而這方面的審批有嚴(yán)格的限制,從而讓整個(gè)項(xiàng)目的重組時(shí)間大為延長。”對于其他中小企業(yè),主要是形成氛圍,讓它們感到這是大勢所趨。

該人士表示,現(xiàn)在的情況是,兩家鋼企重組從市場的角度是有利的,但因?yàn)榈胤秸畯闹凶鞴６坏眠M(jìn)展,因此面對這種市場失靈的情況,只能用非市場手段,讓更高一級政府去發(fā)揮推動作用。

不過他也強(qiáng)調(diào),政府作用應(yīng)該是有限度的,只是限于國有控股鋼企,政府發(fā)揮作為企業(yè)出資人的作用去干預(yù),但這是以尊重市場規(guī)律為前提,兩個(gè)企業(yè)確有重組的意向,而不是硬性地“拉郎配”。

而對于民營鋼鐵企業(yè),則不會太過約束,《指導(dǎo)意見》對于民企的兼并重組重在鼓勵(lì)支持、消除障礙以及突出政府的服務(wù)協(xié)調(diào)作用。

此前有消息稱國家將扶持1-2家億噸規(guī)模的特大鋼企,不過該知情人士表示,《指導(dǎo)意見》并沒有出現(xiàn)這樣的表述,仍只是發(fā)展3-5家產(chǎn)量在5000萬噸以上的具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。而且,對于重組之后的財(cái)稅利益分配,《指導(dǎo)意見》也無法明文規(guī)定,因?yàn)楝F(xiàn)行的財(cái)稅體制還改變不了,這需要雙方政府就如何分配自己談判。