深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

(2020年8月26日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議通過(guò))

目 錄

第一章 總則

第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章 應(yīng)急物資儲(chǔ)備與供應(yīng)

第四章 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

第五章 應(yīng)急處置

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 傳染病疫情的應(yīng)急處置

第三節(jié) 食品安全事故的應(yīng)急處置

第四節(jié) 職業(yè)中毒事件的應(yīng)急處置

第五節(jié) 群體性不明原因疾病和其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處置

第六章 聯(lián)防聯(lián)控與基層治理

第七章 保障措施

第八章 法律責(zé)任

第九章 附則

第一章 總 則

第一條 為了全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障公眾生命安全和身體健康，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作適用本條例。

第三條 本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食品安全事故、職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位;堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與，遵循依法防控、科學(xué)決策、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，實(shí)施早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的防控救治措施，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

第五條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障制度，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急救治體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力和水平。

街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急具體工作。

第六條 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市、區(qū)人民政府根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)成立市、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu))，由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)期間，市、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府發(fā)布相關(guān)決定、命令、公告、通告，并由本級(jí)人民政府按照規(guī)定報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七條 衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、事件報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防控制和醫(yī)療救治，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全事故類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)工作。

第八條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、分析、評(píng)估和報(bào)告，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的意見(jiàn)、建議。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，動(dòng)員公眾參與公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防范，提高社會(huì)防護(hù)救助能力。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、其他社會(huì)組織及個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定積極配合、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、醫(yī)療救治的醫(yī)療衛(wèi)生人員以及其他現(xiàn)場(chǎng)處置工作人員發(fā)放津貼補(bǔ)貼;對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)因參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、醫(yī)療救治工作致病、致殘、犧牲人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（圖源攝圖網(wǎng)）

第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第十一條 市衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門依照國(guó)家、廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，分別擬定突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定編制，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)對(duì)各類各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織體系與職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警與報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止的程序、分級(jí)響應(yīng)措施、后期處理、物資保障、宣傳教育、監(jiān)督管理等措施。

市衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練的評(píng)估結(jié)果、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的變化或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十二條 市有關(guān)部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，制定本部門、本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

第十三條 下列單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案：

(一)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);

(二)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu);

(三)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu);

(四)羈押場(chǎng)所、監(jiān)管場(chǎng)所;

(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品集中交易市場(chǎng);

(六)存在職業(yè)病危害因素的用人單位;

(七)口岸、機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車客運(yùn)站、港口、公共交通工具以及其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位。

第十四條 市、區(qū)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案定期組織有關(guān)部門和單位開(kāi)展應(yīng)急演練。

衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案定期組織本系統(tǒng)、本行業(yè)有關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急演練。

本條例第十三條規(guī)定的單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案定期組織開(kāi)展本單位應(yīng)急演練。

應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)每年至少組織開(kāi)展一次。

第十五條 市人民政府組織成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、食品安全、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律、新聞傳播學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，并可以根據(jù)需要成立專項(xiàng)工作專家組。

專家委員會(huì)主要對(duì)下列事項(xiàng)提出專家意見(jiàn)：

(一)應(yīng)急預(yù)案的擬訂和評(píng)估;

(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其趨勢(shì)評(píng)估和研判;

(三)傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估;

(四)應(yīng)急處置重大決策和防控措施;

(五)應(yīng)急醫(yī)療救治方案;

(六)公眾溝通、宣傳;

(七)其他需要由專家委員會(huì)提出意見(jiàn)的事項(xiàng)。

專家委員會(huì)的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為市、區(qū)人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門作出相關(guān)決策的重要參考。

第十六條 市衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工會(huì)同有關(guān)部門制定和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和控制措施等。

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，科學(xué)配置突發(fā)公共衛(wèi)生事件口岸監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、應(yīng)急處置的場(chǎng)地和設(shè)施。

第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置場(chǎng)所設(shè)置規(guī)劃，明確人員安置、隔離醫(yī)學(xué)觀察、應(yīng)急檢驗(yàn)檢疫和醫(yī)療救治等場(chǎng)所的設(shè)置要求和配置標(biāo)準(zhǔn)等。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，儲(chǔ)備集中安置場(chǎng)所、集中隔離場(chǎng)所等，并完善日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)和應(yīng)急管理制度。

新建改建擴(kuò)建大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求預(yù)留應(yīng)急需求轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備，保障常態(tài)化防控與應(yīng)急狀態(tài)的快速銜接轉(zhuǎn)換。大型公共建筑應(yīng)急需求轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)由市住房建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)集中安置場(chǎng)所、集中隔離場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、管理制度執(zhí)行情況以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障場(chǎng)所安全運(yùn)行。

第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布醫(yī)療廢物處置應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制。

第二十條 市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立健全分級(jí)、分層、分流的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、后備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第二十一條 應(yīng)急醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、后備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急醫(yī)療救治相關(guān)設(shè)施，配備與應(yīng)急醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)需求相適應(yīng)的設(shè)備、藥品、醫(yī)用耗材等。

公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置發(fā)熱、呼吸、腸道門診以及生物安全實(shí)驗(yàn)室、隔離病房、負(fù)壓病房、負(fù)壓手術(shù)室等。

社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置傳染病預(yù)檢分診診室。

第二十二條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)清單制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，推動(dòng)疾病預(yù)防控制與醫(yī)療救治工作協(xié)同開(kāi)展。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)公共衛(wèi)生職責(zé)清單責(zé)任制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生資源配置，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)能力。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，建立信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機(jī)制。

第二十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組建形勢(shì)研判、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護(hù)、心理危機(jī)干預(yù)、健康教育、公眾溝通、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

第二十四條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立健全流行病學(xué)調(diào)查員管理制度。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流行病學(xué)調(diào)查員管理，建立流行病學(xué)調(diào)查員應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備流行病學(xué)調(diào)查員。

流行病學(xué)調(diào)查員應(yīng)當(dāng)由經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考核合格的醫(yī)療衛(wèi)生人員擔(dān)任，主要履行下列職責(zé)：

(一)核實(shí)發(fā)病情況;

(二)開(kāi)展病例的旅居史、密切接觸史、活動(dòng)軌跡等調(diào)查;

(三)采集生物、外環(huán)境等樣本;

(四)根據(jù)授權(quán)要求有關(guān)單位和人員采取場(chǎng)所封閉、人員隔離或者疏散、樣本保護(hù)等臨時(shí)應(yīng)急控制措施，并同時(shí)向衛(wèi)生健康或者市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十五條 市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)納入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育課程。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生人員突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與控制技術(shù)規(guī)范、工作指南等，指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)更新應(yīng)急知識(shí)。

第二十六條 建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)制度，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

第二十七條 鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者有序開(kāi)展科普宣傳、基層應(yīng)對(duì)、心理疏導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)、交通物流、社會(huì)秩序維護(hù)等應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)。

志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參與應(yīng)急志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生防護(hù)、健康管理知識(shí)和技能等專業(yè)培訓(xùn)。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)提供必要支持。

第二十八條 市教育部門應(yīng)當(dāng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)作為各教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)教職工開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)公眾公共衛(wèi)生應(yīng)急教育培訓(xùn)基地，面向社會(huì)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)宣傳教育計(jì)劃，對(duì)公眾開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高公眾認(rèn)知水平和預(yù)防、自救、互救能力。

宣傳、文化廣電旅游體育等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。