第八章　信訪秩序

第六十一條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序，確保信訪活動(dòng)依法、有序進(jìn)行。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。

第六十二條 信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)和阻撓，不得限制或者變相限制信訪人人身自由，不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

第六十三條　五人以上提出共同信訪事項(xiàng)未按規(guī)定推選代表走訪的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勸告來訪人員推選代表，做好說服解釋工作;經(jīng)勸告信訪人仍不按規(guī)定推選代表的，不予受理。

第六十四條　信訪人違反規(guī)定越級(jí)走訪的，國家機(jī)關(guān)不予受理，并向信訪人解釋有關(guān)法律規(guī)定，勸告來訪人員依法向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)信訪。

信訪事項(xiàng)已經(jīng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向國家機(jī)關(guān)重復(fù)走訪的，國家機(jī)關(guān)不予受理，并做好說服解釋工作，勸告信訪人返回等待有關(guān)國家機(jī)關(guān)的辦理結(jié)果。

信訪事項(xiàng)已經(jīng)辦理終結(jié)，信訪人向國家機(jī)關(guān)重復(fù)走訪的，國家機(jī)關(guān)不予受理，并勸告信訪人息訪;信訪人仍不息訪的，由信訪人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地人民政府與信訪事項(xiàng)發(fā)生地人民政府共同做好情緒疏導(dǎo)、說服解釋工作。

第六十五條　信訪工作人員接待來訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)來訪人員采取或者可能采取自殺、自殘等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，必要時(shí)并可通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到場(chǎng)并采取緊急措施。

對(duì)棄留在信訪接待場(chǎng)所的無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者生活不能自理的人，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人、近親屬或者相關(guān)單位將其接回;無法聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)通知民政部門和相關(guān)救助、福利機(jī)構(gòu)予以救助。

第六十六條　信訪人及有關(guān)人員在信訪活動(dòng)中不得實(shí)施下列行為：

(一)在信訪接待場(chǎng)所等國家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)或者重要活動(dòng)場(chǎng)所，沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶(線)、警戒區(qū);

(二)未經(jīng)許可在公共場(chǎng)所或者公共道路上以靜坐、列隊(duì)行進(jìn)、呼喊口號(hào)、派發(fā)傳單、拉掛橫幅、張貼標(biāo)語等方式表達(dá)訴求;

(三)走訪時(shí)以攔截車輛、堵塞道路等方式妨礙交通;

(四)走訪時(shí)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，或者以采取極端行為相威脅;

(五)在國家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及周圍滯留、滋事等擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序和公共秩序的行為;

(六)在信訪接待場(chǎng)所故意損壞公共設(shè)施、公私財(cái)物，侮辱、謾罵、毆打、威脅信訪工作人員，非法限制他人人身自由，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所;

(七)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);

(八)向境內(nèi)外媒體或者組織發(fā)布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息;

(九)其他妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理、妨礙他人合法權(quán)益的行為。

任何組織和個(gè)人不得采取威脅、欺騙、金錢利誘等方式煽動(dòng)信訪人實(shí)施前款規(guī)定的違法行為。

信訪人有本條第一款所列違法行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

第九章 信訪問題源頭化解

第六十七條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善和落實(shí)民生政策，優(yōu)先保障民生支出，加大保障和改善民生力度，預(yù)防信訪問題發(fā)生和促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。

第六十八條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善決策機(jī)制和程序，廣泛征求社會(huì)公眾意見，依法、科學(xué)、民主決策。

涉及公眾切身利益、可能帶來矛盾沖突的重大政策、重大工程項(xiàng)目、重大改革措施等重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估決策的合法性、出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟、是否存在不穩(wěn)定隱患等內(nèi)容。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，評(píng)估決策執(zhí)行效果，適時(shí)對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

第六十九條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)預(yù)警工作，依法、及時(shí)、就地解決矛盾與糾紛。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等資源，促進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，完善居民委員會(huì)和村民委員會(huì)調(diào)解、企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解等基層調(diào)解渠道，通過說服、疏導(dǎo)等方法促使當(dāng)事人協(xié)商解決問題。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮基層群眾性自治組織、人大代表和政協(xié)委員的作用，鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)或者其他社會(huì)組織以及公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參與調(diào)解。

第七十條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，暢通行政復(fù)議、仲裁、訴訟等各種糾紛解決渠道。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法公開，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)糾正違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理、監(jiān)督有力、規(guī)范有序的工作制度與流程，保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，堅(jiān)持依法辦案、司法為民，深化司法公開，拓寬社會(huì)公眾有序參與司法工作的渠道，保障司法公平公正。

第七十一條　縣級(jí)以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、普遍性問題和有重大影響的信訪事項(xiàng)，組織或者會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，提出預(yù)防社會(huì)矛盾和解決問題的建議、意見并送有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理。

第七十二條　國家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公眾公開其履行法定職責(zé)的情況，方便社會(huì)公眾知情和監(jiān)督。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、形式和程序，將涉及村民、居民切身利益的重大事項(xiàng)予以公布并征求意見，接受村民、居民監(jiān)督。

國有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)向本企業(yè)職工公開企業(yè)的重大決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)、涉及職工切身利益和企業(yè)廉政建設(shè)的事項(xiàng)，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。

第十章 法律責(zé)任

第七十三條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列行為之一，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生且造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行決策，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;

(二)超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;

(四)因故意或者重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;

(五)違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。

第七十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中有下列情形之一的，責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的;

(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交的;

(三)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理，未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)或者答復(fù)、告知信訪人的;

(四)對(duì)重大、緊急信訪突出問題應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)處置而未到現(xiàn)場(chǎng)處置或者處置不當(dāng)?shù)?

(五)對(duì)事實(shí)清楚，請(qǐng)求事由符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)未予支持的;

(六)應(yīng)當(dāng)履行督查、督辦職責(zé)而未履行的;

(七)違反保密制度，泄露工作秘密、信訪人要求保密的信息或者將有關(guān)投訴材料、投訴人信息擅自透露或者轉(zhuǎn)交給被投訴對(duì)象的;

(八)瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，丟失、篡改、隱匿、擅自銷毀信訪材料或者虛報(bào)信訪工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的;

(九)無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行信訪處理意見或者工作作風(fēng)粗暴，激化矛盾，引發(fā)群體性事件并造成較大社會(huì)影響的;

(十)干預(yù)、阻撓信訪人合法的信訪活動(dòng)，限制、變相限制信訪人人身自由，或者打擊報(bào)復(fù)信訪人的;

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十五條 信訪人或者其他相關(guān)人員在信訪活動(dòng)中違反本條例第十二條、第六十六條，實(shí)施妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理、妨礙他人合法權(quán)益的行為，經(jīng)勸阻、批評(píng)或者教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反治安管理等法律、行政法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，并根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、行政法規(guī)予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附 則

第七十六條 本省行政區(qū)域內(nèi)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織的信訪工作參照適用本條例。

第七十七條 本條例自2014年7月1日起施行，《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪條例》同時(shí)廢止。

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