第五章 信訪事項(xiàng)受理

第三十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，區(qū)分情況在十五日內(nèi)按照下列方式處理并以書(shū)面方式或者信訪人提供的其他聯(lián)系方式告知信訪人：

(一)屬于本國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以受理;

(二)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定轉(zhuǎn)交下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān);

(三)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他國(guó)家機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)，告知信訪人向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送的，按規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān);

(四)屬于訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

按照前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理，以書(shū)面方式或者信訪人提供的其他聯(lián)系方式告知信訪人并通報(bào)轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)送的國(guó)家機(jī)關(guān)。

第三十五條 對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，并報(bào)告上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、通報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)。

第三十六條 人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人以及其他組織提出的屬于本機(jī)關(guān)法定職責(zé)但依法應(yīng)當(dāng)按照訴訟、行政復(fù)議等法定程序解決的訴求，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)其按照訴訟、行政復(fù)議等法定程序提出，不作為信訪事項(xiàng)受理。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法終結(jié)的訴訟、仲裁、行政復(fù)議等案件，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理。

第三十七條　涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理并確定主辦單位;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)和主辦單位。

應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)或者職能轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理;職責(zé)不清的，由本級(jí)人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。

第六章 信訪事項(xiàng)辦理

第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確定承辦人，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、公平、公正辦理并將辦理情況登記存檔。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由;必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況，或者向其他組織和人員調(diào)查核實(shí)，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。

第三十九條　信訪工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

信訪工作人員的回避，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由所在國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四十條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民建議征集制度，對(duì)信訪人反映的情況和提出的建議、意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，有利于改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)積極采納并以適當(dāng)方式反饋。

第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人關(guān)于國(guó)家工作人員職務(wù)行為的投訴，應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)處理;涉及訴訟、仲裁、行政復(fù)議的，不得影響或者干預(yù)案件的依法處理。

第四十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的不屬于訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的訴求，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，分別作出以下處理，并書(shū)面答復(fù)信訪人：

(一)訴求事實(shí)清楚，訴求事由符合或者部分符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持;

(二)訴求事實(shí)清楚，訴求事由合理但缺乏法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向信訪人作出解釋;

(三)訴求缺乏事實(shí)根據(jù)或者訴求事由不符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

國(guó)家機(jī)關(guān)按照前款第一項(xiàng)規(guī)定作出處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。

書(shū)面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明具體信訪訴求、信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況、處理意見(jiàn)和依據(jù)以及不服處理意見(jiàn)的救濟(jì)途徑和期限。

第四十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，可以依法進(jìn)行調(diào)解;經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，調(diào)解協(xié)議書(shū)為信訪事項(xiàng)終結(jié)的依據(jù)。

第四十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，對(duì)生活確有困難的信訪人，可以協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依照救助制度予以必要的救助。

第四十五條 對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，國(guó)家機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要舉行信訪聽(tīng)證;涉及重大公共利益或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行信訪聽(tīng)證。

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

聽(tīng)證通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽(tīng)證參加人包括信訪人、利害關(guān)系人、參與處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專(zhuān)家與學(xué)者、社區(qū)代表等無(wú)利害關(guān)系的第三方。

舉行聽(tīng)證的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)并送達(dá)信訪人。聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)是辦理信訪事項(xiàng)的重要依據(jù)。

第四十六條 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定辦理期限內(nèi)向轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)的辦理情況。

第四十八條　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起三十日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

信訪人對(duì)人民法院、人民檢察院的處理意見(jiàn)不服，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出復(fù)查請(qǐng)求的，由人民法院、人民檢察院按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十九條　復(fù)查機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出復(fù)查意見(jiàn)或者信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，信訪人可以自法定期限終結(jié)或者收到書(shū)面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。

復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以依法向社會(huì)公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

復(fù)核意見(jiàn)是處理該信訪事項(xiàng)的終結(jié)意見(jiàn)。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，國(guó)家機(jī)關(guān)不再受理。

第五十條　信訪人未依法申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，重復(fù)提出信訪事項(xiàng)的，原承辦的行政機(jī)關(guān)可以按照省的有關(guān)規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出核查申請(qǐng);原承辦的行政機(jī)關(guān)是地級(jí)以上市人民政府或者省人民政府工作部門(mén)的，可以自行啟動(dòng)核查程序。

實(shí)施核查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并在調(diào)查工作結(jié)束后舉行公開(kāi)評(píng)議會(huì)，以查明事實(shí)，分清責(zé)任。評(píng)議人員由人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專(zhuān)家與學(xué)者、社區(qū)代表等無(wú)利害關(guān)系的第三方擔(dān)任。實(shí)施核查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況和公開(kāi)評(píng)議報(bào)告作出核查結(jié)論。

核查結(jié)論是處理該信訪事項(xiàng)的終結(jié)意見(jiàn)。信訪人對(duì)核查結(jié)論不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，國(guó)家機(jī)關(guān)不再受理。

第七章 信訪工作責(zé)任與監(jiān)督

第一節(jié) 信訪工作責(zé)任制

第五十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪工作責(zé)任制，明確國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和信訪工作人員的責(zé)任，運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，確保依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題。

第五十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制。信訪事項(xiàng)發(fā)生地有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)是信訪事項(xiàng)的首辦單位。首辦單位和具體承辦人應(yīng)當(dāng)規(guī)范辦理信訪事項(xiàng)，及時(shí)解決問(wèn)題。

信訪事項(xiàng)的首辦單位及其工作人員工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，或者不履行應(yīng)當(dāng)履行的信訪工作職責(zé)，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)越級(jí)走訪、多人走訪、重復(fù)信訪的，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責(zé)任。

第五十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪事項(xiàng)主辦單位辦理責(zé)任制。信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的，由主辦單位牽頭辦理和統(tǒng)一答復(fù)信訪人，并做好相應(yīng)的說(shuō)服解釋工作。主辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，共同研究處理信訪事項(xiàng);對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理。

信訪事項(xiàng)的主辦單位辦理責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾激化的，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責(zé)任。

第五十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善重大信訪問(wèn)題倒查責(zé)任制，查清產(chǎn)生重大信訪問(wèn)題的原因、責(zé)任;對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)家工作人員嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責(zé)任。

第五十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員工作責(zé)任制，督促信訪工作人員認(rèn)真、耐心、負(fù)責(zé)地做好工作。

信訪工作人員在接待信訪人和處理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)文明接訪，認(rèn)真聽(tīng)取信訪人的陳述，不得刁難、歧視信訪人;

(二)按照信訪工作程序，依法公正辦理信訪事項(xiàng)，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延;

(三)不得徇私舞弊、接受饋贈(zèng)或者索取、收受賄賂;

(四)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得將投訴材料及有關(guān)情況透露給被投訴的對(duì)象，不得泄露信訪人要求保密的信息;

(五)依照規(guī)定保管信訪材料，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀信訪材料;

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第二節(jié) 信訪工作監(jiān)督

第五十六條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪事項(xiàng)的督查工作。督查可以采取閱卷審查、聽(tīng)取匯報(bào)、約見(jiàn)信訪人、召開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)研等方式進(jìn)行。

縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督查下列事項(xiàng)：

(一)上級(jí)及本級(jí)人民政府對(duì)信訪工作的決策和部署的落實(shí)情況;

(二)上級(jí)及本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交或者轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況;

(三)下級(jí)人民政府及其工作部門(mén)對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的信訪事項(xiàng)的辦理情況;

(四)信訪量大、信訪問(wèn)題多、信訪工作薄弱的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域的工作情況;

(五)下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的工作情況。

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的信訪督查專(zhuān)員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)履行信訪督查職責(zé)的人員，在信訪督查工作中履行下列職責(zé)：

(一)督促、檢查有關(guān)信訪工作的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行;

(二)督促、檢查上級(jí)及本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交或者轉(zhuǎn)送重要信訪事項(xiàng)的辦理情況;

(三)對(duì)信訪突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。

第五十八條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門(mén)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有不依法受理、辦理信訪事項(xiàng)，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者不執(zhí)行與信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)和信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。收到改進(jìn)工作建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書(shū)面反饋情況;未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪人反映的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出解決問(wèn)題的建議。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策不完善的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)予以完善。

第五十九條　縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國(guó)家工作人員，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予處分的建議。

縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員違法行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院依法查處。

第六十條　針對(duì)信訪集中反映的問(wèn)題，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告或者組織執(zhí)法檢查等形式進(jìn)行監(jiān)督。