校園寬帶網(wǎng)速慢收費高 學(xué)校電信涉嫌聯(lián)手壟斷(2)

　　對于網(wǎng)絡(luò)安全，專家指出，“一人一號”管理手段根本解決不了安全問題。校園網(wǎng)的網(wǎng)關(guān)可攔截用戶訪問不良網(wǎng)站和釣魚網(wǎng)站，在學(xué)生宿舍使用路由器或網(wǎng)絡(luò)共享軟件之后，仍然可以實現(xiàn)這一目的。但僅通過強制要求多個設(shè)備不能共享上網(wǎng)賬號，并沒有阻止對不良網(wǎng)站、釣魚網(wǎng)站訪問的功能。

　　除了“一人一號”外，“停機扣費”“停機不返還話費”等規(guī)定也令學(xué)生無可奈何。在一些學(xué)生扣費記錄里，暑期后開學(xué)動輒扣百元的不在少數(shù)。根據(jù)協(xié)議：“若客戶賬戶余額不足以支付寬帶套餐使用期內(nèi)全額的套餐費用，中國電信上海公司將暫停提供服務(wù)(停機)。停機期間，仍將收取套餐‘月基本費’。”同樣，對于參加“0元購機返話費”活動的學(xué)生，停機期間的話費也不予返還。

　　上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬認為，“停機扣費”是比較典型的霸王條款。停機就意味著沒有提供服務(wù)，就不應(yīng)該收取相關(guān)費用，這種條款排除了交易他方消費者的權(quán)利，同時免除了自己相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)屬無效條款。

　　校方電信聯(lián)手涉嫌壟斷經(jīng)營

　　既然校園寬帶價格高、網(wǎng)速慢、限制多，那學(xué)生可不可以社會上的寬帶套餐?對此，受訪學(xué)生均表示，曾詢問過各自所在學(xué)校能否更換其他運營商的寬帶業(yè)務(wù)，但均被拒絕，稱只能辦理校方指定的運營商寬帶。在倡導(dǎo)市場競爭的今天，校園寬帶為何獨此一家?

　　近年來，隨著數(shù)字化校園建設(shè)，全校覆蓋校園網(wǎng)甚至覆蓋WIFI已是常事。一位高校領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，學(xué)校一般都是委托運營商進行數(shù)字化校園建設(shè)，運營商前期投入設(shè)備，再從后期的運營收入中獲取一定比例的回報，用于設(shè)備更新維護。而運營收入則涵蓋學(xué)生宿舍的上網(wǎng)費用。“這也就意味著，從學(xué)校和運營商簽訂建設(shè)協(xié)議起，學(xué)生已經(jīng)沒有選擇地成為了這家運營商的客戶。”

　　采訪發(fā)現(xiàn)，校園網(wǎng)承建和宿舍付費寬帶同屬一家運營商的學(xué)校不在少數(shù)。中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易說，這屬于典型的排他性協(xié)議，確保運營商大量投入基礎(chǔ)性建設(shè)后在運營中占壟斷地位。

　　2011年工信部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》，要求電信企業(yè)應(yīng)當公平競爭，守法經(jīng)營，保護用戶合法權(quán)益，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，不得與學(xué)校等各級教育機構(gòu)或下屬部門簽訂排他性合作協(xié)議(含口頭協(xié)議)，禁止或限制競爭對手進入校園開展電信業(yè)務(wù)營銷活動。

　　而事實上，某運營商內(nèi)部人士告訴記者，此類排他性協(xié)議一般一簽就是15年，如今很多高校仍然處于協(xié)議期內(nèi)，除非相關(guān)部門要求廢止協(xié)議，否則壟斷將長期存在。上述高校的信息辦公室負責(zé)人坦言，受協(xié)議所限很難引入多元化競爭，因此校方只能盡量聽取學(xué)生意見，再跟運營商協(xié)商資費、網(wǎng)速等問題，并要求其改進。

　　采訪時還發(fā)現(xiàn)，即便是協(xié)議期滿解禁，一些“隱性手段”還是會繼續(xù)助推壟斷。例如，在一些高校里，宣稱有全校免費WIFI,但前提是辦理宿舍付費寬帶賬號后，用該賬號登錄才能使用。“就算有了多家運營商，為了上校園WIFI,也只能選這一家。”一位學(xué)生說。

　　對于上述現(xiàn)象，中華全國律師協(xié)會會員于國富律師表示，消費者保護法規(guī)定，消費者有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，電信運營商和學(xué)校通過強制技術(shù)手段限制學(xué)生網(wǎng)絡(luò)共享，增加學(xué)生上網(wǎng)費用，侵害了學(xué)生作為消費者的公平交易權(quán)、選擇權(quán)。而電信運營商和學(xué)校利用其對學(xué)生宿舍的天然壟斷來謀取暴利，違反不正當競爭法和反壟斷法的規(guī)定，損害其他經(jīng)營主體向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)、廉價服務(wù)的權(quán)益，嚴重破壞市場經(jīng)濟的自由競爭原則。

　　飛象網(wǎng)總裁項立剛認為，要改變校園寬帶這一怪象，就應(yīng)要求運營商公益性運作，不能對學(xué)生談利潤最大化，或者干脆市場化，通過競爭解決問題。李易也認為，運營商必須考慮到學(xué)生群體的特殊性，不能用不合理資費讓學(xué)生為校園網(wǎng)建設(shè)投入買單，而學(xué)校也不能盲目貪功于數(shù)字化校園建設(shè)而忽視學(xué)生利益。

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