深圳公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例(草案)說明

現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、立法的必要性

(一)全面貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神，加強(qiáng)深圳社會(huì)治安防控體系建設(shè)的需要。黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。系統(tǒng)是一項(xiàng)集多種技術(shù)于一體的系統(tǒng)工程，具有鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)、震懾犯罪、查詢比對(duì)、數(shù)據(jù)分析等重要功能，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，也是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要保障。

當(dāng)前本市系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用工作中面臨一些突出問題，如系統(tǒng)安裝范圍和責(zé)任主體規(guī)定不明確，該建未建、不該建亂建、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象同時(shí)存在，大量社會(huì)各方自行建設(shè)的系統(tǒng)管理無序;系統(tǒng)的共享應(yīng)用進(jìn)展與建設(shè)速度不匹配，大量系統(tǒng)自成體系，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使信息無法整合共享，共享機(jī)制的欠缺也嚴(yán)重制約跨部門資源共享。這些問題嚴(yán)重影響系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有作用，亟需立法予以規(guī)范。《條例》的制定實(shí)施，可以更加有效地貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神，推動(dòng)系統(tǒng)的深化建設(shè)與規(guī)范管理應(yīng)用，促使系統(tǒng)建設(shè)和管理進(jìn)入法治化、規(guī)范化的軌道。

(二)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)隱私保護(hù)和信息安全的需要。 2015年5月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部等9部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，明確指出要完善法律法規(guī)，加快推進(jìn)視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、公民隱私保護(hù)等方面的立法工作，對(duì)系統(tǒng)管理的制度化與規(guī)范化提出了更高的要求。隨著本市系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用不斷深入，隱私保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息安全等問題日益突出?！稐l例》的制定實(shí)施，為規(guī)范政府對(duì)系統(tǒng)的監(jiān)督管理活動(dòng)，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益有著重要的意義。

(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法優(yōu)勢，填補(bǔ)系統(tǒng)立法空白。至今國內(nèi)尚無關(guān)于系統(tǒng)的專門立法(法律、法規(guī))，與之相關(guān)的有廣東省2002年頒布施行的《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》(2002年5月30日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過)(以下簡稱《管理?xiàng)l例》)，但距今已經(jīng)十幾年。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和我省技防系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的高速發(fā)展，以及國家和我省技防行政審批制度的改革和審批事項(xiàng)的調(diào)整，所設(shè)定的條款已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，無法充分解決現(xiàn)存的問題和滿足本市系統(tǒng)管理工作的實(shí)際需要。2009年施行的《廣東省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》(省政府令第132號(hào))(以下簡稱《管理辦法》)和2017年施行的《廣東省安全技術(shù)防范管理實(shí)施辦法》(省政府令第238號(hào))(以下簡稱《實(shí)施辦法》)在放管服、隱私保護(hù)、信息共享和互聯(lián)網(wǎng)視頻安全管理等方面存在明顯不足，造成了實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握和操作，不能滿足實(shí)際工作的需要，亟待在新的法規(guī)中加以調(diào)整、補(bǔ)充和完善。制定《條例》可以通過特區(qū)立法權(quán)先行先試，解決本市系統(tǒng)建設(shè)、管理中的實(shí)際問題，對(duì)現(xiàn)有制度作出變通規(guī)定，填補(bǔ)國內(nèi)立法(法律、法規(guī))空白，為國家立法提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

深圳公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例說明（攝圖網(wǎng)）

二、需要說明的主要問題

(一)《條例》的主要內(nèi)容。

《條例》共五章四十八條，分別為總則、規(guī)劃和建設(shè)、應(yīng)用和管理、法律責(zé)任、附則，主要包括以下內(nèi)容：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門職責(zé)。當(dāng)前各部門在系統(tǒng)管理工作中不同程度地存在職責(zé)分工不明，定位不清等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)部分監(jiān)管失位、缺位和監(jiān)管混亂等情況。為切實(shí)解決上述問題，《條例》明確了各單位的職責(zé)分工：一是規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和資源共享，并納入城市規(guī)劃和智慧城市建設(shè)體系(第五條);二是明確公安機(jī)關(guān)是系統(tǒng)的主管部門，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的監(jiān)督管理工作，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共安全視頻圖像信息的共享工作，其他國家機(jī)關(guān)、有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理及其指導(dǎo)監(jiān)督工作;三是規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織在公安機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，依法做好系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理工作(第六條)。

2.強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)，維護(hù)合法權(quán)益。系統(tǒng)是一把“雙刃劍”，公共場所監(jiān)控圖像的不當(dāng)采集利用，會(huì)嚴(yán)重侵犯自然人的隱私權(quán)和法人、非法人組織合法權(quán)益。近年來，因公共場所監(jiān)控圖像的不當(dāng)采集利用而嚴(yán)重侵犯個(gè)人隱私的案例屢見不鮮。在信息安全日益嚴(yán)峻的形勢下，保護(hù)自然人隱私和法人、非法人組織合法權(quán)益成為《條例》規(guī)制的重要目標(biāo)。為此，《條例》一是規(guī)定禁止在旅館客房、醫(yī)院病房、集體宿舍、公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室等涉及公民隱私的場所和區(qū)域安裝系統(tǒng)(第十條);二是規(guī)定在本條例第九條第一款規(guī)定范圍以外安裝系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)僅限于滿足自身安全防范需要(第十一條);三是規(guī)定不得利用采獲的信息泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，不得侵犯自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益(第三十條第二項(xiàng));四是規(guī)定涉及公共安全人像及車牌等敏感信息采集的視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃(第八條第二款); 五是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用采獲的信息非法進(jìn)行基于人像、人體及車牌等敏感信息的個(gè)人身份識(shí)別(第三十條第六項(xiàng));六是要求人像、人體及車牌等敏感視頻圖像信息用于公共傳播時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及當(dāng)事人個(gè)體特征、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等隱私信息采取使特定個(gè)體無法被識(shí)別，且不能復(fù)原的保護(hù)性措施(第三十一條)。