(2017年4月14日深圳市人民政府令第296號發(fā)布 2020年3月7日深圳市人民政府令第326號修正)
第一條 為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù),統(tǒng)籌各類管線敷設(shè),集約節(jié)約利用地下空間,提高城市綜合承載能力,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)等管理活動。
第三條 本辦法所稱地下綜合管廊(以下簡稱管廊),是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
本辦法所稱城市工程管線(以下簡稱管線),是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃?xì)?、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用設(shè)施管線。
本辦法所稱附屬設(shè)施,包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。
第四條 管廊管理遵循政府主導(dǎo)、市場參與、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、強(qiáng)制入廊、有償使用的原則。
第五條 市人民政府設(shè)立管廊建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊管理工作,提高管廊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。
各區(qū)人民政府(含新區(qū)管理機(jī)構(gòu),下同)按市區(qū)政府投資事權(quán)劃分規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管廊的規(guī)劃、建設(shè)等工作。
第六條 市住房建設(shè)部門是本市管廊主管部門,履行以下職責(zé):
(一)組織制訂管廊管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設(shè)計劃和技術(shù)規(guī)范;
(二)推進(jìn)管廊與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè),指導(dǎo)監(jiān)督各類管線入廊;
(三)負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、運營的監(jiān)督檢查,建立檢查考核機(jī)制并組織實施;
(四)指導(dǎo)管廊運營單位和管線單位制定管廊綜合應(yīng)急預(yù)案;
(五)協(xié)助相關(guān)部門明確管廊建設(shè)運營的投融資模式、有償使用和財政補(bǔ)貼機(jī)制;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府授予的其他職責(zé)。
第七條 交通運輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理由其頒布施工許可的與道路工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè),配合道路用地紅線范圍內(nèi)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險工作。
水務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理與水務(wù)工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè),配合與水務(wù)主體工程同步建設(shè)的管廊日常維護(hù)和應(yīng)急搶險工作。
住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)本條第一款、第二款規(guī)定以外管廊工程的施工許可及監(jiān)督管理。
第八條 規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)組織編制管廊專項規(guī)劃,負(fù)責(zé)管廊工程規(guī)劃用地管理、測繪管理,按職責(zé)分工落實管線入廊要求,負(fù)責(zé)管廊信息管理。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)管廊工程的立項、投資計劃管理,指導(dǎo)管廊有償使用機(jī)制的建立。
財政部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)資金和財政補(bǔ)貼資金的籌措、安排和監(jiān)管,做好年度預(yù)算編制。
應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊事故引發(fā)的應(yīng)急搶險工作。
城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管廊的建設(shè)檔案管理,協(xié)同規(guī)劃和自然資源部門管理管廊信息。
燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工,共同推動管廊建設(shè)和管線入廊工作。
第九條 市區(qū)人民政府、有關(guān)部門和單位,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)劃規(guī)定,在管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第十條 管廊建設(shè)采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結(jié)合的模式。
政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。
政府可以通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價出資等形式,推動社會資本參與管廊的投資和建設(shè)。
社會資本參與投資的管廊,由投資協(xié)議等確定管廊產(chǎn)權(quán)、建設(shè)和運營維護(hù)等內(nèi)容。
第十一條 管廊工程的設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求,因地制宜,符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,確保管廊安全運行。
市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源、交通運輸、水務(wù)、電力等有關(guān)部門,制定符合我市實際的管廊工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
第十二條 市人民政府全額出資的管廊由有關(guān)職能部門、政府投資項目代建機(jī)構(gòu)或者市人民政府確定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司負(fù)責(zé)建設(shè),并由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司持有管廊產(chǎn)權(quán)。
區(qū)人民政府全額出資的管廊由相關(guān)職能部門、政府投資項目代建機(jī)構(gòu)或者區(qū)人民政府確定的單位負(fù)責(zé)建設(shè),并由區(qū)人民政府確定的單位持有管廊產(chǎn)權(quán)。
本條規(guī)定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司、區(qū)人民政府指定的管廊產(chǎn)權(quán)持有單位及第十條第四款中投資協(xié)議確定的管廊產(chǎn)權(quán)單位以下合稱管廊產(chǎn)權(quán)單位。
第十三條 政府全額出資的管廊由管廊產(chǎn)權(quán)單位委托市人民政府確定的管廊運營維護(hù)單位統(tǒng)一運營、維護(hù)。
第十四條 市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)承擔(dān)相應(yīng)的管廊資產(chǎn)安全和生產(chǎn)安全責(zé)任;
(二)落實管廊專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計劃等要求,確保獨立建設(shè)的管廊如期完工,督促施工單位確保工程質(zhì)量和安全施工;
(三)跟進(jìn)與軌道交通、道路、水務(wù)、商業(yè)綜合體等主體工程(以下簡稱主體工程)同步建設(shè)的管廊工程設(shè)計、施工及竣工驗收,會同主體工程建設(shè)單位作好管廊產(chǎn)權(quán)移交工作,相關(guān)單位應(yīng)予以配合;
(四)監(jiān)督管廊運營維護(hù)單位依法依約履行義務(wù);
(五)依法或依委托應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。
區(qū)人民政府可以確定或者委托有關(guān)單位履行前款規(guī)定義務(wù)。
第十五條 市規(guī)劃和自然資源部門會同市住房建設(shè)部門等單位組織編制管廊專項規(guī)劃,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
市規(guī)劃和自然資源部門組織編制管廊專項規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位意見,管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項規(guī)劃編制工作,并按時反饋意見。
管廊專項規(guī)劃的修改,按照編制程序執(zhí)行。
第十六條 管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃,與近期建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào),與地下管線、地下空間開發(fā)利用、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專項規(guī)劃相銜接,并在法定圖則的編制或者修改中予以落實。
編制管廊專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循下列布局要求:
(一)結(jié)合新建區(qū)域、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等區(qū)域開發(fā),同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊;
(二)結(jié)合軌道交通建設(shè)、地下道路建設(shè)和地下空間開發(fā),同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊,并滿足沿線市政公用弱電管線等實際要求;
(三)結(jié)合城市更新、新建或改建道路、新建或改造給排水等市政管網(wǎng)以及高壓架空線路入地,因地制宜,統(tǒng)籌安排管廊建設(shè);
(四)應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。
第十七條 管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定管廊的建設(shè)布局、入廊管線種類、標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、三維控制要求、管廊信息監(jiān)控中心布局等,合理預(yù)留增容空間,并明確建設(shè)規(guī)模和時序。
管廊專項規(guī)劃未作規(guī)定的,各區(qū)人民政府可編制詳細(xì)規(guī)劃報市規(guī)劃和自然資源部門批準(zhǔn)后實施;管廊詳細(xì)規(guī)劃對管廊專項規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定作出調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)報市政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
管廊專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是管廊建設(shè)的基本依據(jù)。
第十八條 管廊專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃已覆蓋區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)配套管廊。
已建管廊的城市道路,除規(guī)劃分期建設(shè)的管廊外,在規(guī)劃期內(nèi)原則上不得再進(jìn)行管廊建設(shè)。
第十九條 已建管廊的區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求在管廊內(nèi)敷設(shè),下列情形除外:
(一)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范無法入廊的管線;
(二)管廊與外部用戶的連接管線;
(三)管廊專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃未安排納入的管線;
(四)因地制宜無法入廊的雨水管線;
(五)市住房建設(shè)部門批準(zhǔn)的其他情形。
第二十條 管廊建設(shè)內(nèi)容包括:
(一)管廊本體及其附屬設(shè)施;
(二)供管線入廊使用的支架、平臺;
(三)根據(jù)管廊專項規(guī)劃要求建設(shè)的給排水、燃?xì)夤艿赖裙芫€設(shè)施;
(四)根據(jù)實際,配建道路、機(jī)房、監(jiān)控中心、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施、小型商業(yè)配套以及人文景觀等設(shè)施(以下統(tǒng)稱配建設(shè)施)。
第二十一條 與主體工程同步建設(shè)管廊以及配建設(shè)施的,規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)為主體工程、管廊、配建設(shè)施分別設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十二條 與主體工程同步建設(shè)的管廊工程,由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃報建、規(guī)劃驗收、竣工驗收以及工程檔案資料移交手續(xù);獨立建設(shè)的管廊工程,由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。
管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目建議書、方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計征求管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護(hù)單位和入廊管線單位的意見,并在辦理相關(guān)許可或者審批手續(xù)時將征求意見及采納情況一并向相關(guān)行政管理部門提交。
第二十三條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序,加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管,落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任,確保工程質(zhì)量安全。
管廊工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌,接受社會監(jiān)督。
建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推動建筑信息模型、管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制拼裝等技術(shù)在管廊建設(shè)工程中的應(yīng)用。
第二十四條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實管廊專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計劃等要求,確保管廊工程如期完工。
管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織規(guī)劃驗收和竣工驗收,驗收合格后方可交付使用。管廊工程建設(shè)單位在組織竣工驗收時,可以邀請管廊運營維護(hù)單位以及入廊管線單位等參加,聽取意見。
第二十五條 政府全額投資建設(shè)的管廊工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗收合格并辦理備案手續(xù)30日內(nèi),將管廊和驗收資料移交管廊產(chǎn)權(quán)單位,并簽訂移交備忘錄。
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