深圳市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法

(2009年1月21日深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2018年6月27日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2018年9月30日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈深圳市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2019年10月31日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2020年6月23日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈深圳市安全管理?xiàng)l例〉等十三項(xiàng)法規(guī)的決定》第二次修正)

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工作。

第三條 人民防空工作應(yīng)當(dāng)遵循長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、防空防災(zāi)防恐一體化的原則，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和防災(zāi)救災(zāi)及處置突發(fā)事件應(yīng)急要求相協(xié)調(diào)。

第四條 市、區(qū)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域人民防空工作。

市、區(qū)人民防空主管部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

市、區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好人民防空工作。

街道辦事處和依法確定的重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在人民防空主管部門(mén)指導(dǎo)下，指定機(jī)構(gòu)和人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)軍事機(jī)關(guān)建立軍政聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決人民防空和防災(zāi)工作中的重大問(wèn)題。

第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域人民防空事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市人民防空主管部門(mén)和市規(guī)劃和自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報(bào)批后納入城市總體規(guī)劃。各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民防空主管部門(mén)審查，按照規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

第七條 地下空間的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)考慮人民防空要求，兼顧人民防空功能。

市規(guī)劃和自然資源部門(mén)在組織編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)，保證地下空間利用與人民防空建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第八條 人民防空經(jīng)費(fèi)由政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

下列人民防空經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算：

(一)公用人民防空工程、指揮工程、疏散干道以及人民防空工程的公共連通道等工程建設(shè)、維護(hù)管理經(jīng)費(fèi);

(二)人民防空通信、警報(bào)、信息化設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理經(jīng)費(fèi);

(三)人民防空重大演習(xí)及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍演練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);

(四)人民防空宣傳教育經(jīng)費(fèi);

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)。

下列人民防空經(jīng)費(fèi)由有關(guān)單位負(fù)擔(dān)：

(一)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費(fèi)或者易地建設(shè)費(fèi)、按照人民防空要求進(jìn)行設(shè)防的地下工程和地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)擔(dān);

(二)人民防空工程日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由使用單位負(fù)擔(dān);

(三)人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練及裝備經(jīng)費(fèi)，由組建單位負(fù)擔(dān);

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)。

前款第一項(xiàng)所稱(chēng)民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第九條 人民防空建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人投資建設(shè)人民防空工程及其附屬工程和配套設(shè)施。建設(shè)、維護(hù)、管理及開(kāi)發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，在稅收、用地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。

對(duì)超過(guò)應(yīng)建面積標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室的建設(shè)單位，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

人民防空建設(shè)的具體優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，由市人民政府另行制定。

第十條 市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家規(guī)定選定重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，經(jīng)軍政聯(lián)席會(huì)議確定后，由市人民政府公布，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理。

對(duì)于重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工制定相應(yīng)預(yù)案并落實(shí)有關(guān)保障措施。

重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)建立防護(hù)組織，制定防護(hù)方案，落實(shí)防護(hù)措施，組織防護(hù)演練。

深圳市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法（圖源攝圖網(wǎng)）

第十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空信息化建設(shè)規(guī)劃，并納入市、區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)部門(mén)的信息實(shí)行資源共享、互聯(lián)互通。

金融、信息、通信、教育、科研等單位應(yīng)當(dāng)將重要信息庫(kù)或者數(shù)據(jù)庫(kù)納入重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)管理，并按照市人民防空主管部門(mén)的要求，進(jìn)行災(zāi)害備份工作。

第十二條 工業(yè)和信息化部門(mén)、廣播電視和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號(hào)等方面的支持和保障，實(shí)行資源共享。

第十三條 地下交通干線和供水、排水、供電、供氣、通信等地下管道的共同溝等地下工程以及地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空相關(guān)規(guī)范的要求。

第十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)軍事機(jī)關(guān)組織擬訂本行政區(qū)域防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條 人民防空工程包括下列工程：

(一)公用人民防空工程、指揮工程、疏散干道以及人民防空工程的公共連通道等工程;

(二)工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、城管和綜合執(zhí)法、通信、供電等部門(mén)和單位按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合地面建筑修建或者單獨(dú)修建的醫(yī)療救護(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)掩蔽、配套工程等專(zhuān)用人民防空工程;

(三)防空地下室、單位自行修建的本單位人員與物資掩蔽工程;

(四)按照人民防空要求進(jìn)行設(shè)防的地下工程和地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第十六條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)人民防空工程的民用建筑工程、地下工程和地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位在向規(guī)劃和自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)辦理人民防空工程報(bào)建審核。

未取得人民防空工程報(bào)建核準(zhǔn)文件的，規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門(mén)不得辦理建設(shè)工程施工許可證。

第十七條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃確定的設(shè)防區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)劃確定的人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)，修建符合人民防空規(guī)范要求的防空地下室或者防空工程：

(一)新建十層以上或者基礎(chǔ)埋深超過(guò)三米的九層以下民用建筑，不低于地面首層建筑面積;

(二)新建基礎(chǔ)埋深小于三米的九層以下民用建筑，不低于地面以上總建筑面積的百分之五;

(三)建筑面積大于八百平方米的地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不低于地下總建筑面積的百分之五十。

地鐵、隧道等地下交通干線，供水、排水、供電、供氣、通信等地下管道的共同溝應(yīng)當(dāng)按照人民防空規(guī)范全線設(shè)防。

具備條件的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)與附近人民防空通道相連接。

第十八條 按照本辦法第十七條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的，因下列情形之一不能與地面建筑或者地下建筑同時(shí)修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)易地建設(shè)：

(一)樁基承臺(tái)頂面埋深小于三米或者低于地下室空間凈高規(guī)定的;

(二)應(yīng)建防空工程的面積小于地面建筑首層建筑面積且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)難以處理的;

(三)建在流砂、暗河或者基巖埋深小于三米等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適宜修建的;

(四)因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以保證施工安全的。

第十九條 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到易地建設(shè)書(shū)面申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。

不符合本辦法第十八條規(guī)定情形的，不得批準(zhǔn)易地建設(shè)。

第二十條 易地建設(shè)申請(qǐng)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并全額繳入財(cái)政部門(mén)指定的賬戶(hù)。

易地建設(shè)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門(mén)按照國(guó)家和廣東省的有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。