農(nóng)村集體化時(shí)期，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品幾乎都是由政府提供的，政府建立了縣、鄉(xiāng)、村和生產(chǎn)隊(duì)系統(tǒng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后，隨著政府對農(nóng)村管理方式的轉(zhuǎn)型，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也不再存在，沒有了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)政府也很難開展大規(guī)模的公共文化服務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，民間文化活動(dòng)開始興起，農(nóng)村自辦文化發(fā)展迅速，民間組織的管理水平顯著提高，社會(huì)對文化的投入不斷增加，一些地方戲劇、民間故事和曲藝團(tuán)體活躍，民間文化精英開始出現(xiàn)。

　　三、湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

　　近年來，湘潭市在農(nóng)村文化建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但我們應(yīng)清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要體現(xiàn)在“三不、三低、三缺”等方面。

　　(一)“三不”。

　　一是思想上重視程度不夠。部分基層干部對文化建設(shè)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)”的模糊觀念，往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)的影響，村與村之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的村文化設(shè)施較為齊全，文化活動(dòng)豐富，而經(jīng)濟(jì)相對落后的村(社區(qū))，特別是偏遠(yuǎn)的自然村群眾文化生活還比較貧乏，看書難、看戲難、看電影難的問題仍然不同程度地存在。

　　三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些群眾所喜聞樂見、地方特色濃厚的文化活動(dòng)形式?jīng)]有被充分挖掘或利用，文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂的功能沒有充分發(fā)揮出來。

　　(二)“三低”。

　　一是層次低。文化發(fā)展方式和文化活動(dòng)形式單調(diào)，更多的局限在一般性“吹吹打打”的小文化范圍內(nèi)，沒有形成大文化的概念。圖書室的藏書普遍不多，而且流通量小，不能滿足科教興農(nóng)的需求。

　　二是利用率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村居的農(nóng)家書屋，建設(shè)得很漂亮，但是書籍幾乎沒有翻閱，雖然有借閱記錄但大多是為應(yīng)付檢查而偽造的。

　　三是管理水平低。大多文化設(shè)施通過創(chuàng)建驗(yàn)收之后便無人管理，成為擺設(shè)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系存在著“形式主義傾向”，只看建筑面積和數(shù)量，很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要、文化設(shè)施的利用率等指標(biāo)，導(dǎo)致圖書資料、報(bào)刊常年無人問津，無法也不能正常發(fā)揮作用。

　　(三)“三缺”。

　　一是缺資金。雖然文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增加，但占財(cái)政總支出的比例與財(cái)力增長比例不相稱，投入明顯偏低是阻礙農(nóng)村文化健康發(fā)展的重要因素。同時(shí)，有的村集體經(jīng)濟(jì)所剩無幾，缺乏社會(huì)捐助等必要的投入機(jī)制，致使農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)匱乏。

　　二是缺人才?；鶎游幕刹康膶I(yè)理論素質(zhì)偏低，能夠獨(dú)擋一面的業(yè)務(wù)人員偏少，農(nóng)村基層文化隊(duì)伍長期處于薄弱狀態(tài)。有的文化站工作人員不僅人少且長期不在專業(yè)崗位，農(nóng)村文化工作常年處于停滯狀態(tài)。

　　三是缺良好機(jī)制。農(nóng)村文化站都是由鎮(zhèn)級進(jìn)行管理，由于財(cái)力有限、管理不力，導(dǎo)致相當(dāng)一部分文化站作用發(fā)揮不到位，基本上沒有開展常規(guī)業(yè)務(wù)活動(dòng)。文化站人員編制本來就比較少，而許多在編人員還一直被其它部門借用，普遍存在文化專干專職不專用的問題。另外，因缺乏考核激勵(lì)機(jī)制，基層很難引進(jìn)、留住優(yōu)秀專業(yè)人才。

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