農(nóng)村集體化時期,農(nóng)村公共文化產(chǎn)品幾乎都是由政府提供的,政府建立了縣、鄉(xiāng)、村和生產(chǎn)隊系統(tǒng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后,隨著政府對農(nóng)村管理方式的轉(zhuǎn)型,公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也不再存在,沒有了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),縣鄉(xiāng)政府也很難開展大規(guī)模的公共文化服務(wù)活動。與此同時,民間文化活動開始興起,農(nóng)村自辦文化發(fā)展迅速,民間組織的管理水平顯著提高,社會對文化的投入不斷增加,一些地方戲劇、民間故事和曲藝團體活躍,民間文化精英開始出現(xiàn)。
三、湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題
近年來,湘潭市在農(nóng)村文化建設(shè)方面做了大量工作,也取得了一定成效,但我們應(yīng)清醒地看到,仍存在一些不容忽視的問題和困難,主要體現(xiàn)在“三不、三低、三缺”等方面。
(一)“三不”。
一是思想上重視程度不夠。部分基層干部對文化建設(shè)的重要地位和作用認(rèn)識不足,存在“經(jīng)濟發(fā)展是硬指標(biāo),文化建設(shè)是軟任務(wù)”的模糊觀念,往往“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟和文化意識的影響,村與村之間,鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟條件好的村文化設(shè)施較為齊全,文化活動豐富,而經(jīng)濟相對落后的村(社區(qū)),特別是偏遠的自然村群眾文化生活還比較貧乏,看書難、看戲難、看電影難的問題仍然不同程度地存在。
三是創(chuàng)新意識不強。一些群眾所喜聞樂見、地方特色濃厚的文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘或利用,文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂的功能沒有充分發(fā)揮出來。
(二)“三低”。
一是層次低。文化發(fā)展方式和文化活動形式單調(diào),更多的局限在一般性“吹吹打打”的小文化范圍內(nèi),沒有形成大文化的概念。圖書室的藏書普遍不多,而且流通量小,不能滿足科教興農(nóng)的需求。
二是利用率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些村居的農(nóng)家書屋,建設(shè)得很漂亮,但是書籍幾乎沒有翻閱,雖然有借閱記錄但大多是為應(yīng)付檢查而偽造的。
三是管理水平低。大多文化設(shè)施通過創(chuàng)建驗收之后便無人管理,成為擺設(shè)。評價標(biāo)準(zhǔn)體系存在著“形式主義傾向”,只看建筑面積和數(shù)量,很少涉及到諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿足人民群眾的需要、文化設(shè)施的利用率等指標(biāo),導(dǎo)致圖書資料、報刊常年無人問津,無法也不能正常發(fā)揮作用。
(三)“三缺”。
一是缺資金。雖然文化事業(yè)經(jīng)費總量有所增加,但占財政總支出的比例與財力增長比例不相稱,投入明顯偏低是阻礙農(nóng)村文化健康發(fā)展的重要因素。同時,有的村集體經(jīng)濟所剩無幾,缺乏社會捐助等必要的投入機制,致使農(nóng)村文化經(jīng)費匱乏。
二是缺人才?;鶎游幕刹康膶I(yè)理論素質(zhì)偏低,能夠獨擋一面的業(yè)務(wù)人員偏少,農(nóng)村基層文化隊伍長期處于薄弱狀態(tài)。有的文化站工作人員不僅人少且長期不在專業(yè)崗位,農(nóng)村文化工作常年處于停滯狀態(tài)。
三是缺良好機制。農(nóng)村文化站都是由鎮(zhèn)級進行管理,由于財力有限、管理不力,導(dǎo)致相當(dāng)一部分文化站作用發(fā)揮不到位,基本上沒有開展常規(guī)業(yè)務(wù)活動。文化站人員編制本來就比較少,而許多在編人員還一直被其它部門借用,普遍存在文化專干專職不專用的問題。另外,因缺乏考核激勵機制,基層很難引進、留住優(yōu)秀專業(yè)人才。
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