二、湘潭市農(nóng)村文化建設的發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)當前農(nóng)村文化建設的體制性特點

　　1.投入體制：總量不足、重投輕管

　　據(jù)調(diào)查，湘潭市農(nóng)村文化公共投入在配置上不盡合理，財政對農(nóng)村文化的有限投入主要集中于農(nóng)村基礎文化設施建設，且大多數(shù)是一次性基建投入。近年來，湘潭市多數(shù)縣以下(含縣)幾乎沒有對文化人才的投入，也幾乎沒有保證文化設施正常運行的經(jīng)費，絕大多數(shù)是只管“建設”，不管“運轉(zhuǎn)”，存在明顯的“重建輕管”特點。

　　2.組織體制：行業(yè)部門分割、重復建設、有限資源浪費

　　農(nóng)村文化建設責任分屬多個行政主體(部門)。機構改革前，在縣一級，縣廣電局負責廣播電視，縣文化局負責群眾文化，縣體育局負責群眾體育活動，縣委宣傳部負責群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級，黨委有黨委組織的文化活動，教育辦(所)有教育辦(所)組織的文化活動。這些活動內(nèi)容重復率高，組織形式簡單，政出多門，領導網(wǎng)絡不健全，分類不明確，邊界不清，誰都組織管理農(nóng)村文化，誰都不負全責，誰都沒有同其他部門協(xié)同起來做統(tǒng)一的規(guī)劃和投入，這樣做的結果是使原本有限的農(nóng)村文化資源無法發(fā)揮應有的效益。

　　3.評價體制：重形式輕效果，輕后期管理與評估

　　績效評估對于農(nóng)村文化建設是一項不可或缺的工作，它對農(nóng)村文化建設起著監(jiān)督管理和激勵約束的作用。但調(diào)查表明，湘潭市農(nóng)村文化建設評估工作機制不全，評價標準存在著“形式主義傾向”，評價的標準就是多少平方米的建筑面積，多少本藏書、多少盤光碟、多少臺電視、有無正式的規(guī)章制度，等等。很少涉及諸如文化設施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設施的使用率等指標?，F(xiàn)實情況表明，當前的評估一般都是一次性評估，缺乏一個事后的反饋監(jiān)控機制，一些已建成的農(nóng)村文化設施仍難得到有效使用。

　　(二)當前農(nóng)村文化建設的結構性特點

　　1.農(nóng)村文化在供求結構上的部分不對稱

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府供給的文化活動與農(nóng)民的文化活動需求之間基本一致，但也存在一定程度的脫節(jié)。在農(nóng)村文化設施建設方面，政府提供的文化設施排在前5位的分別是：有線電視、文化活動室或圖書室、農(nóng)民技術學校、有線廣播、老年活動室;而農(nóng)民對政府提供文化設施的需求排在前5位的分別是：文化活動站或服務中心、圖書館(室)、農(nóng)民技術學?；蚺嘤柊唷Ⅲw育場地或體育器材、青少年活動中心(館)。需要說明的一點，由于政府供給的有線電視普及率已經(jīng)比較高，農(nóng)民對這一設施的需求也相應的降低，但并不等于農(nóng)民不需要“電視”。造成這一錯位的原因，不能僅僅理解為農(nóng)民文化資源貧乏，而是一些文化產(chǎn)品供給過剩而另一些供給不足這一結構性矛盾造成的結果。現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化供給制度存在缺陷。

　　2.農(nóng)村文化在城鄉(xiāng)結構上的邊緣性和滯后性　　與城市相比，農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。與城市公共文化設施相比，農(nóng)村的公共文化設施卻日益衰敗，我們從農(nóng)民對文化活動的偏好中也不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對文化活動和文化設施的偏好具有明顯的模仿現(xiàn)代都市文化的痕跡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民使用頻率最高的也都是電視、廣播、書籍、報刊、雜志等現(xiàn)代媒體，普及率較高的也是各種現(xiàn)代文化傳播工具，但在文化內(nèi)容的供給方面，仍然大大滯后于城市。當代中國的中心文化是都市文化，農(nóng)村文化始終處于這一中心的邊緣。

　　3.農(nóng)村文化在地緣結構上的相對封閉性

　　農(nóng)村文化具有地域文化的豐富多樣性。所謂“百里不同風，十里不同俗”。湘潭市農(nóng)村文化體現(xiàn)在地域結構上仍然具有一定的封閉性，即不同地域的農(nóng)村文化差異很大，地域文化特色往往與當?shù)氐姆窖浴L俗習慣、宗教信仰等緊密結合在一起而成為一種文化的系統(tǒng)結構，具有較強的穩(wěn)定性。不同地域的農(nóng)民很難輕易融入其他地區(qū)的文化體系中，這種地域文化的差異在一定范圍內(nèi)造成了農(nóng)村文化在地域結構上的相對封閉性。

　　4.農(nóng)村文化在層次結構上的差異性