二、湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的體制性特點(diǎn)

　　1.投入體制：總量不足、重投輕管

　　據(jù)調(diào)查，湘潭市農(nóng)村文化公共投入在配置上不盡合理，財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化的有限投入主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，且大多數(shù)是一次性基建投入。近年來(lái)，湘潭市多數(shù)縣以下(含縣)幾乎沒(méi)有對(duì)文化人才的投入，也幾乎沒(méi)有保證文化設(shè)施正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)是只管“建設(shè)”，不管“運(yùn)轉(zhuǎn)”，存在明顯的“重建輕管”特點(diǎn)。

　　2.組織體制：行業(yè)部門(mén)分割、重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費(fèi)

　　農(nóng)村文化建設(shè)責(zé)任分屬多個(gè)行政主體(部門(mén))。機(jī)構(gòu)改革前，在縣一級(jí)，縣廣電局負(fù)責(zé)廣播電視，縣文化局負(fù)責(zé)群眾文化，縣體育局負(fù)責(zé)群眾體育活動(dòng)，縣委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級(jí)，黨委有黨委組織的文化活動(dòng)，教育辦(所)有教育辦(所)組織的文化活動(dòng)。這些活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)率高，組織形式簡(jiǎn)單，政出多門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)不健全，分類(lèi)不明確，邊界不清，誰(shuí)都組織管理農(nóng)村文化，誰(shuí)都不負(fù)全責(zé)，誰(shuí)都沒(méi)有同其他部門(mén)協(xié)同起來(lái)做統(tǒng)一的規(guī)劃和投入，這樣做的結(jié)果是使原本有限的農(nóng)村文化資源無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　3.評(píng)價(jià)體制：重形式輕效果，輕后期管理與評(píng)估

　　績(jī)效評(píng)估對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)不可或缺的工作，它對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)起著監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的作用。但調(diào)查表明，湘潭市農(nóng)村文化建設(shè)評(píng)估工作機(jī)制不全，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著“形式主義傾向”，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是多少平方米的建筑面積，多少本藏書(shū)、多少盤(pán)光碟、多少臺(tái)電視、有無(wú)正式的規(guī)章制度，等等。很少涉及諸如文化設(shè)施能在多大程度上滿(mǎn)足人民群眾的需要，文化設(shè)施的使用率等指標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)情況表明，當(dāng)前的評(píng)估一般都是一次性評(píng)估，缺乏一個(gè)事后的反饋監(jiān)控機(jī)制，一些已建成的農(nóng)村文化設(shè)施仍難得到有效使用。

　　(二)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)

　　1.農(nóng)村文化在供求結(jié)構(gòu)上的部分不對(duì)稱(chēng)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府供給的文化活動(dòng)與農(nóng)民的文化活動(dòng)需求之間基本一致，但也存在一定程度的脫節(jié)。在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方面，政府提供的文化設(shè)施排在前5位的分別是：有線(xiàn)電視、文化活動(dòng)室或圖書(shū)室、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、有線(xiàn)廣播、老年活動(dòng)室;而農(nóng)民對(duì)政府提供文化設(shè)施的需求排在前5位的分別是：文化活動(dòng)站或服務(wù)中心、圖書(shū)館(室)、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校或培訓(xùn)班、體育場(chǎng)地或體育器材、青少年活動(dòng)中心(館)。需要說(shuō)明的一點(diǎn)，由于政府供給的有線(xiàn)電視普及率已經(jīng)比較高，農(nóng)民對(duì)這一設(shè)施的需求也相應(yīng)的降低，但并不等于農(nóng)民不需要“電視”。造成這一錯(cuò)位的原因，不能僅僅理解為農(nóng)民文化資源貧乏，而是一些文化產(chǎn)品供給過(guò)剩而另一些供給不足這一結(jié)構(gòu)性矛盾造成的結(jié)果。現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化供給制度存在缺陷。

　　2.農(nóng)村文化在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的邊緣性和滯后性　　與城市相比，農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。與城市公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村的公共文化設(shè)施卻日益衰敗，我們從農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的偏好中也不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)和文化設(shè)施的偏好具有明顯的模仿現(xiàn)代都市文化的痕跡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民使用頻率最高的也都是電視、廣播、書(shū)籍、報(bào)刊、雜志等現(xiàn)代媒體，普及率較高的也是各種現(xiàn)代文化傳播工具，但在文化內(nèi)容的供給方面，仍然大大滯后于城市。當(dāng)代中國(guó)的中心文化是都市文化，農(nóng)村文化始終處于這一中心的邊緣。

　　3.農(nóng)村文化在地緣結(jié)構(gòu)上的相對(duì)封閉性

　　農(nóng)村文化具有地域文化的豐富多樣性。所謂“百里不同風(fēng)，十里不同俗”。湘潭市農(nóng)村文化體現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上仍然具有一定的封閉性，即不同地域的農(nóng)村文化差異很大，地域文化特色往往與當(dāng)?shù)氐姆窖?、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等緊密結(jié)合在一起而成為一種文化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。不同地域的農(nóng)民很難輕易融入其他地區(qū)的文化體系中，這種地域文化的差異在一定范圍內(nèi)造成了農(nóng)村文化在地域結(jié)構(gòu)上的相對(duì)封閉性。

　　4.農(nóng)村文化在層次結(jié)構(gòu)上的差異性