深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例3月1日起實(shí)施

本次條例最大的亮點(diǎn)：

《更新條例》創(chuàng)設(shè)了“個(gè)別征收+行政訴訟”制度，將有效破解搬遷難這一長(zhǎng)期影響深圳城市更新高效推進(jìn)的深層次障礙。“個(gè)別征收+行政訴訟”制度規(guī)定城市更新項(xiàng)目經(jīng)行政調(diào)解后仍未能簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議，區(qū)人民政府為了推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施，維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，可以對(duì)舊住宅區(qū)未簽約部分房屋實(shí)施征收，并進(jìn)一步明確了政府實(shí)施征收的適用情形、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序和補(bǔ)償方案?！陡聴l例》還在建立預(yù)告登記制度、規(guī)范歷史違建物業(yè)權(quán)利人、設(shè)置搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布搬遷補(bǔ)償協(xié)議示范文本等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。

先行先試為存量用地開發(fā)提供深圳方案

此次頒布實(shí)施的《更新條例》按照 " 政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、公益優(yōu)先、節(jié)約集約、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與 " 的原則，將具體要求落實(shí)到城市更新規(guī)劃與計(jì)劃、拆除重建類城市更新、綜合整治類城市更新、保障和監(jiān)督等各個(gè)方面。

《更新條例》對(duì)城市更新計(jì)劃、規(guī)劃等環(huán)節(jié)行之有效的實(shí)踐成果進(jìn)行了固化并作出了具體規(guī)定，如將城市更新專項(xiàng)規(guī)劃作為城市更新單元?jiǎng)澏?、城市更新單元?jì)劃制定和規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

2021年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例全文（攝圖網(wǎng)）

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》

(2020年12月30日深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議通過(guò))

目錄

第一章總則

第二章城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

第三章拆除重建類城市更新

第四章綜合整治類城市更新

第五章保障和監(jiān)督

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范城市更新活動(dòng)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)具有下列情形之一的區(qū)域，根據(jù)本條例規(guī)定進(jìn)行拆除重建或者綜合整治的活動(dòng)：

(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施急需完善;

(二)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患;

(三)現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施;

(四)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行城市更新的其他情形。

根據(jù)市住房發(fā)展規(guī)劃，舊住宅區(qū)拆除重建后優(yōu)先用于公共租賃住房、安居型商品房和人才住房等公共住房建設(shè)，由市、區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三條城市更新應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、公益優(yōu)先、節(jié)約集約、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的原則。

第四條城市更新應(yīng)當(dāng)增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

(一)加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提升城市功能品質(zhì);

(二)拓展市民活動(dòng)空間，改善城市人居環(huán)境;

(三)推進(jìn)環(huán)保節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展;

(四)注重歷史文化保護(hù)，保持城市特色風(fēng)貌;

(五)優(yōu)化城市總體布局，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能。

第五條市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究決定城市更新工作涉及的重大事項(xiàng)。

市城市更新部門是城市更新工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市城市更新工作，擬訂城市更新政策，組織編制全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

市人民政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。

第六條各區(qū)人民政府(含新區(qū)管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作。

區(qū)城市更新部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市更新組織實(shí)施和統(tǒng)籌管理工作，區(qū)人民政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合區(qū)城市更新部門做好城市更新相關(guān)工作，維護(hù)城市更新活動(dòng)正常秩序。

第七條城市更新項(xiàng)目由物業(yè)權(quán)利人、具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)主體)或者市、區(qū)人民政府組織實(shí)施。符合規(guī)定的，也可以合作實(shí)施。

第八條城市更新一般按照下列程序進(jìn)行，本條例另有規(guī)定的除外：

(一)城市更新單元計(jì)劃制定;

(二)城市更新單元規(guī)劃編制;

(三)城市更新實(shí)施主體確認(rèn);

(四)原有建筑物拆除和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷登記;

(五)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓;

(六)開發(fā)建設(shè);

(七)回遷安置。

市人民政府因優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及行政審批制度改革的需要，可以按規(guī)定優(yōu)化相關(guān)工作程序。

第九條市城市更新部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，將全市城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地、建筑物、歷史文化遺存現(xiàn)狀、相關(guān)行政許可等信息納入城市更新信息系統(tǒng)，實(shí)施全流程覆蓋、全方位監(jiān)管，并依法公開政府信息。

第十條城市更新應(yīng)當(dāng)與土地整備、公共住房建設(shè)、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑(以下簡(jiǎn)稱歷史違建)處理等工作有機(jī)銜接，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)存量低效用地再開發(fā)。

第十一條城市更新應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與活化利用，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市更新單元內(nèi)的文物保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十二條市城市更新部門、各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，暢通利益相關(guān)人及公眾的意見表達(dá)渠道，保障其在城市更新政策制定、計(jì)劃規(guī)劃編制、實(shí)施主體確認(rèn)等環(huán)節(jié)以及對(duì)搬遷補(bǔ)償方案等事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章 城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

第十三條市城市更新部門應(yīng)當(dāng)按照全市國(guó)土空間總體規(guī)劃組織編制全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)城市更新的總體目標(biāo)和發(fā)展策略，明確分區(qū)管控、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施時(shí)序等任務(wù)和要求。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為城市更新單元?jiǎng)澏?、城市更新單元?jì)劃制定和城市更新單元規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

第十四條城市更新單元是城市更新實(shí)施的基本單位。一個(gè)城市更新單元可以包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。城市更新單元的劃定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮原有城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況、自然環(huán)境以及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，并且相對(duì)成片連片。

第十五條城市更新單元實(shí)行計(jì)劃管理。

城市更新單元計(jì)劃依照城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和法定圖則等法定規(guī)劃制定，包括更新范圍、申報(bào)主體、物業(yè)權(quán)利人更新意愿、更新方向和公共用地等內(nèi)容。其中，更新方向應(yīng)當(dāng)按照法定圖則等法定規(guī)劃的用地主導(dǎo)功能確定。

城市更新單元計(jì)劃實(shí)行有效期管理，不符合有效期管理規(guī)定的，由城市更新部門確認(rèn)并公告后失效。

第十六條綜合整治類城市更新項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不申報(bào)城市更新單元計(jì)劃：

(一)僅增加不超過(guò)現(xiàn)狀建筑面積百分之十五的電梯、連廊、樓梯、配電房等輔助性公用設(shè)施;

(二)僅對(duì)建筑物外立面進(jìn)行改造。

第十七條城市更新單元計(jì)劃申報(bào)主體按照下列規(guī)定確定：

(一)城市更新單元涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，由物業(yè)權(quán)利人或者其委托的單一市場(chǎng)主體申報(bào);

(二)城市更新單元涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，由其共同委托的單一物業(yè)權(quán)利人或者單一市場(chǎng)主體申報(bào);

(三)城市更新單元用地屬于城中村、舊屋村或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民在城中村、舊屋村范圍外形成的建成區(qū)域的，由其所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位或者其委托的單一市場(chǎng)主體申報(bào);

(四)城市更新單元由市、區(qū)人民政府組織實(shí)施的，由市、區(qū)人民政府相關(guān)部門申報(bào);

(五)舊住宅區(qū)更新單元計(jì)劃由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)申報(bào)。

根據(jù)前款規(guī)定確定的申報(bào)主體在申報(bào)城市更新單元計(jì)劃之前，應(yīng)當(dāng)組織開展更新改造現(xiàn)狀調(diào)研、城市更新單元擬訂、意愿征集、可行性分析等工作。

第十八條申報(bào)城市更新單元計(jì)劃時(shí)，城市更新單元內(nèi)物業(yè)權(quán)利人更新意愿、合法用地比例、建筑物建成年限等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。

物業(yè)權(quán)利人更新意愿、建筑物建成年限按照本條例規(guī)定執(zhí)行，合法用地比例由市人民政府另行規(guī)定。

第十九條區(qū)城市更新部門負(fù)責(zé)對(duì)城市更新單元計(jì)劃草案進(jìn)行審查。經(jīng)審查通過(guò)的，由區(qū)城市更新部門按規(guī)定向社會(huì)公示后報(bào)區(qū)人民政府審批，公示時(shí)間不得少于十個(gè)工作日。

城市更新單元計(jì)劃經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)城市更新部門將該單元計(jì)劃向社會(huì)公告，并報(bào)市城市更新部門備案。

第二十條城市更新單元規(guī)劃是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新單元計(jì)劃、有關(guān)技術(shù)規(guī)范并結(jié)合法定圖則等各項(xiàng)控制要求進(jìn)行編制，并明確下列事項(xiàng)：

(一)城市更新單元的目標(biāo)定位、更新模式、土地利用、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、道路交通、市政工程、城市設(shè)計(jì)、利益平衡方案等;

(二)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公安派出所、消防站、文化活動(dòng)中心、綜合體育中心、公交首末站、變電站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求;

(三)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房等配建要求;

(四)無(wú)償移交政府的公共用地范圍、面積;

(五)其他事項(xiàng)。

市、區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新單元規(guī)劃編制的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃剛性管控，確保社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

第二十一條城市更新單元規(guī)劃草案由城市更新單元計(jì)劃申報(bào)主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，報(bào)區(qū)城市更新部門審查。經(jīng)審查通過(guò)的，區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)將城市更新單元規(guī)劃草案向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于三十日。

城市更新單元規(guī)劃草案符合法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn);城市更新單元規(guī)劃草案對(duì)法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或者相關(guān)地塊未制定法定圖則的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府或者市人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后視為已完成法定圖則相應(yīng)內(nèi)容的修改或者編制。

第二十二條除因公共住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，城市更新單元規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)不得對(duì)其強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修改。

對(duì)城市更新單元規(guī)劃進(jìn)行修改，修改事項(xiàng)屬于非強(qiáng)制性內(nèi)容的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn);屬于強(qiáng)制性內(nèi)容的，由市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

城市更新單元規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括單元主導(dǎo)功能、開發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施等，具體按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第二十三條區(qū)人民政府可以根據(jù)需要確定重點(diǎn)城市更新單元，實(shí)施差別化城市更新策略。重點(diǎn)城市更新單元的計(jì)劃和規(guī)劃經(jīng)市城市更新部門審查后，由區(qū)人民政府提請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。