2021年3月1日起，《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》正式實(shí)施，這是全國(guó)第一部專門針對(duì)存量建設(shè)用地的政府規(guī)章。

廣東省舊城鎮(zhèn)廠房舊村莊改造管理辦法3月1起施行

據(jù)省自然資源廳一級(jí)巡視員張英奇介紹，《管理辦法》共7章37條，分為總則、規(guī)劃管理、用地管理、收益分配、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，總結(jié)歸納“三舊”改造試點(diǎn)成果，從立法層面盤活存量建設(shè)用地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推進(jìn)土地管理改革。開啟我省對(duì)存量建設(shè)用地專項(xiàng)立法的破冰之旅。

《管理辦法》將“三舊”改造定義為對(duì)已標(biāo)圖入庫(kù)“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或者綜合整治的活動(dòng)，并劃分為全面改造、微改造和混合改造三種類型。

根據(jù)“三舊”改造主要依靠市場(chǎng)主體推動(dòng)的實(shí)際，將“三舊”改造的基本原則確立為“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”。

《管理辦法》明確可通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用的同時(shí)鼓勵(lì)土地原權(quán)利人及符合條件的市場(chǎng)主體積極參與改造，以政府適當(dāng)讓渡土地發(fā)展權(quán)的方式充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，并合理分配土地二次開發(fā)利用所獲的增值收益，實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保國(guó)有、集體資產(chǎn)保值、增值。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉十年“三舊”改造工作成果

“三舊”改造是廣東省政府與原國(guó)土資源部合作共建節(jié)約集約用地示范省的重要內(nèi)容。在原國(guó)土資源部的大力支持下，省政府于2009年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào))，推動(dòng)“三舊”改造破冰起航;2016年出臺(tái)《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔2016〕96號(hào))，對(duì)“三舊”改造政策進(jìn)行補(bǔ)充完善;2019年出臺(tái)《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(粵府〔2019〕71號(hào))，全面深化“三舊”改造實(shí)踐探索。“三舊”改造作為廣東深化改革的知名品牌，得到國(guó)家充分認(rèn)可并在全國(guó)復(fù)制推廣。

《管理辦法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、較為成熟定型且能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用的政策舉措總結(jié)提煉，提煉出“三舊”改造的基本概念、改造類型、基本原則等，完善了規(guī)劃、用地、收益分配、實(shí)施監(jiān)管等配套制度，以省政府規(guī)章確立下來，進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)，形成“共建共治共享”工作合力，穩(wěn)定并合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，同時(shí)為新一輪的“三舊”改造實(shí)踐探索創(chuàng)造了有利條件。

廣東省舊城鎮(zhèn)廠房舊村莊改造管理辦法施行（攝圖網(wǎng)）

規(guī)范長(zhǎng)效，健全“三舊”改造管理制度

《管理辦法》將“三舊”改造定義為對(duì)已標(biāo)圖入庫(kù)“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或者綜合整治的活動(dòng)，并劃分為全面改造、微改造和混合改造三種類型。根據(jù)“三舊”改造主要依靠市場(chǎng)主體推動(dòng)的實(shí)際，將“三舊”改造的基本原則確立為“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”。

建立“三舊”改造規(guī)劃管理制度。為加強(qiáng)對(duì)改造活動(dòng)的規(guī)劃管控，建立“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造單元詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃類別，明確以國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。明確專項(xiàng)規(guī)劃編制、審批的管理要求，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃要與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，并將專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容按照法定程序納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中組織實(shí)施。明確改造單元詳細(xì)規(guī)劃編制、審批的管理要求，對(duì)于設(shè)區(qū)的地級(jí)以上市，允許在改造單元詳細(xì)規(guī)劃總體指標(biāo)控制下，對(duì)改造單元范圍內(nèi)單個(gè)地塊的具體指標(biāo)作出詳細(xì)規(guī)定，報(bào)受委托的區(qū)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃的分層編制、分級(jí)審批，增強(qiáng)規(guī)劃管理的靈活性。

規(guī)范“三舊”改造用地管理。細(xì)化改造主體類型，規(guī)范合作主體選擇，對(duì)涉及多個(gè)土地、房屋權(quán)利人的，要求通過產(chǎn)權(quán)歸并形成單一主體后實(shí)施改造。要求在征集改造意愿的基礎(chǔ)上編制改造方案，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，提升改造的科學(xué)性和可行性。針對(duì)“三舊”改造主要針對(duì)存量用地的特點(diǎn)，在《土地管理法》規(guī)定的轉(zhuǎn)用、征收等新增建設(shè)用地審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，提出集體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批等5種存量用地審批類型，并明確各種用地類型的審批條件。規(guī)定“三舊”用地、“三地”和用于復(fù)建安置和公共設(shè)施建設(shè)的其他用地可以由政府收儲(chǔ)后公開出讓，也可以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。

利益共享，凝聚激活各方參與共力

《管理辦法》明確可通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)土地原權(quán)利人及符合條件的市場(chǎng)主體積極參與改造，以政府適當(dāng)讓渡土地發(fā)展權(quán)的方式充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，并合理分配土地二次開發(fā)利用所獲的增值收益，實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保國(guó)有、集體資產(chǎn)的保值、增值。

明確“三舊”改造地價(jià)計(jì)收原則，提出“三舊”改造項(xiàng)目以單宗或者區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮改造主體承擔(dān)的改造成本確定，并明確工業(yè)用地不增繳地價(jià)的情形。分類明確安置補(bǔ)償原則，規(guī)定屬于政府征收、收回、收購(gòu)的土地或房屋按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置，其他可按照協(xié)商一致原則或者地市的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。明確土地增值收益分配。其中，對(duì)于改造主體，從地價(jià)優(yōu)惠、稅收計(jì)收、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面予以支持，降低改造成本，加快項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于由政府收儲(chǔ)后公開出讓的項(xiàng)目，允許原權(quán)利人分享土地出讓收益。此外，支持公益性項(xiàng)目建設(shè)及預(yù)留公益性用地，充分保障公共利益，讓社會(huì)各方共享改造成果。

以上就是關(guān)于廣東省舊城鎮(zhèn)廠房舊村莊改造管理辦法3月1起施行的詳細(xì)內(nèi)容，希望能幫助到您。