將一項政協(xié)工作經(jīng)驗變成地方標準固定下來，這是全國首創(chuàng)。這為提案工作提質增效乃至人民政協(xié)制度機制創(chuàng)新提供了可復制可推廣的“深圳經(jīng)驗”，也為人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化作出了深圳政協(xié)貢獻。

深圳政協(xié)提案工作“深圳標準”解讀

12月1日，由深圳市政協(xié)聯(lián)合深圳市市場監(jiān)督管理局和深圳標準技術研究院共同制定，并由深圳市市場監(jiān)管局發(fā)布的《深圳市政協(xié)清單式提案工作標準》(以下簡稱《標準》)正式實施。

過去，提案工作“空轉”“回娘家”、委員“被滿意”情況時有發(fā)生，由于缺乏壓力，往往導致提案人和辦理單位“認認真真走過場”，表面上都完整地履行了相關程序，但辦理效果并不理想，導致提案工作良莠不分，甚至產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”效應，嚴重影響了提案工作水平。

“這既有委員提案質量不高的問題，也有辦理單位辦理不到位的問題;既有提案管理部門人少案多任務重的問題，也有社會公眾參與監(jiān)督機制不完善的問題。究其原因，還是體制性問題使然——傳統(tǒng)的提案工作方式已不適應提案工作新形勢新要求，亟需進一步創(chuàng)新完善制度機制，建立一個高效、科學、多方參與的新型提案工作機制，倒逼提案工作質量提升。”市政協(xié)提案委主任余立功說。為此，從2017年開始，深圳市政協(xié)開始提案工作創(chuàng)新探索。

2017年，深圳市政協(xié)探索編制“提案辦理結果清單”，將提案的意見建議與辦理結果逐一對應起來，提案寫得好不好、辦得行不行一目了然，給提、辦雙方傳遞壓力，倒逼提案工作提質增效。2018年，深圳市政協(xié)又探索創(chuàng)立“清單式提案工作法”，將清單式工作法推廣到提案工作全流程，清單就像一根紅線，將提案工作的各個環(huán)節(jié)貫穿起來，實現(xiàn)一張清單做到底。

在兩年探索的基礎上，2019年，深圳市政協(xié)進一步健全完善提案工作清單機制，制定《提案工作質量指標體系及評價方法》，該指標體系由提案質量指標、提案辦理質量指標和提案綜合質量指標構成，審查人、提案人、辦理單位在不同階段進行數(shù)據(jù)采集，由第三方進行數(shù)據(jù)核實，并通過信息系統(tǒng)自動評分，客觀對提案質量進行量化評價。評價結果作為提案人和辦理單位評優(yōu)評先依據(jù)。特別是將提案辦理工作納入全市績效考核，占單位分值的4%，與辦理單位的績效考核和年終獎金掛鉤，促使各辦理單位更加認真辦理提案，推動提案工作由“軟”變“硬”、從“弱”變“強”。

“通過編制提案工作清單這一體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了評價考核從‘定性’向‘定量’轉變，提案辦理從‘虛功’向‘務實’轉變，提、辦雙方從‘兩張皮’向‘一體發(fā)力’轉變，提案工作從‘相對封閉’向‘更加開放’轉變，政協(xié)提案委從‘大包大攬’向‘突出重點’轉變，對破解機制難題、提高提案工作質量發(fā)揮了重要作用。”提案工作提質增效最直接的反映是提案辦理效果。余立功用一組數(shù)據(jù)說明問題：

2018、2019兩年深圳市政協(xié)提案建議事項已解決或基本解決的均超過50%，較2017年前的(38%)有較大幅度的增長;2018年平均每件提案完成事項3.14項，沒有取得任何成果的提案只有5件，與上年相比，分別增長了93.8%和減少了91%。而2019年，則平均每件提案完成事項達4.27項。再以個人提案為例，2019年，胡任重等委員提出的《統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃推進深圳市各區(qū)街道城市道路綜合管理整治建設》共提出8項建議，最后推動各主辦、分辦單位完成事項47項，已推動工作36項。

余立功表示，提案工作清單的基礎性、工具性作用，不僅為實現(xiàn)提案工作高質量發(fā)展提供了機制保障，而且激發(fā)了深圳市政協(xié)探索制定《標準》的信心。

深圳政協(xié)提案工作“深圳標準”解讀（圖源攝圖網(wǎng)）

明確要求提供模板更易復制推廣

2020年，站在深圳全面深化改革的新起點上，為進一步鞏固提升提案工作清單探索成果，深圳市政協(xié)聯(lián)合深圳市市場監(jiān)督管理局和深圳標準技術研究院共同制定《標準》。經(jīng)過調研、公開征求意見、專家評審等程序，今年11月，《標準》由深圳市市場監(jiān)管局發(fā)布，并于12月1日正式實施，提案工作開始有了“深圳標準”。

新鮮出爐的《標準》有什么特點?余立功介紹說，《標準》有5個特點：

一是突出專業(yè)原則。在總結提案工作理論和實踐的基礎上，聯(lián)合專業(yè)機構共同研究制定提案工作的準則、依據(jù)和指南，并由標準技術主管機構批準和發(fā)布。

二是遵循基本規(guī)則。以全國政協(xié)《提案工作條例》等文件為基本遵循，不是另搞一套，也沒有“流程再造”，只是結合深圳實際，形成具有深圳特色的工作方法。具體來說，就是用“一張清單”貫穿《提案工作條例》設定的提案工作各環(huán)節(jié)，形成清單式提案工作流程。

三是依托信息技術。借助信息技術手段，用提案管理系統(tǒng)對提案工作進行格式化管理，形成可追溯可量化可考核的信息數(shù)據(jù)，簡化了提案委的工作，實現(xiàn)提案委工作量的增減平衡。

四是強調簡單易用。推行極簡的工作模式，實現(xiàn)“傻瓜式”設計和操作，用“提案工作清單模板”簡化提案撰寫和提案辦理答復，聚焦意見建議和辦理結果，最大限度減輕提、辦雙方的文字工作負擔，破除提案工作中的文牘主義。

五是強化流程管理。抓住提案工作的每一個工作，環(huán)環(huán)相扣環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都聚焦工作清單，確保工作沒有短板，促進提案工作提質增效。

據(jù)介紹，《標準》的核心內容是“一張清單”做到底，將“清單”理念貫穿于整個提案工作。為了易于操作，《標準》還附上了清單式提案工作流程、清單式提案模板、清單式答復模板、提案工作清單模板。

“非常高興地看到深圳市政協(xié)的工作規(guī)范化、制度化越來越強，尤其是提案工作，從量化到標準化，讓提案工作越來越‘實’了。”市政協(xié)委員張學虎說。

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