2012年國(guó)考【市(地)以下】申論真題及參考答案

　　給定資料

　　1. 下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，許多城市出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場(chǎng)不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓;居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃?xì)饩拖裆磉叺幕鹚帋?kù)，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手;熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離;逢雨必澇正成為中國(guó)大城市的通病;一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會(huì)上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，越來(lái)越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。

　　對(duì)大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對(duì)這些人為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中滅亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時(shí)候就會(huì)降臨到我們自己頭上。

　　安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心里需要中的第一需要，是人格中最基礎(chǔ)、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里?還能放心地乘坐什么出行?還能放心地吃什么?尤其是城市突發(fā)性危機(jī)事件，凸顯了當(dāng)今社會(huì)缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。

　　在諸多涉及公眾生命的問(wèn)題中，首要問(wèn)題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門(mén)總在強(qiáng)調(diào)自己的救援力量如何的不足。另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊(duì)伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險(xiǎn)、城市危險(xiǎn)品救援等等，這些隊(duì)伍都具有相當(dāng)高的專(zhuān)業(yè)水平，可問(wèn)題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識(shí)之士一直呼喚構(gòu)建一個(gè)城市綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機(jī)意識(shí)，要“傷后知痛”?，F(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無(wú)辜的公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。

　　因此，對(duì)相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識(shí)。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識(shí)的覺(jué)醒。但我們與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對(duì)遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺(jué)性及自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是人的權(quán)利：中國(guó)人從古至今則更多地強(qiáng)調(diào)用典范的影響力來(lái)影響行為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的;中國(guó)人卻過(guò)多的宣傳“國(guó)家財(cái)產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險(xiǎn)權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖，美國(guó)在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)，美國(guó)國(guó)家防火協(xié)會(huì)經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”訓(xùn)練活動(dòng);中國(guó)人在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還只停留在對(duì)安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識(shí)、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開(kāi)展公共文化教育。

　　2.如果地鐵站臺(tái)或者行駛中的地鐵列車(chē)失火了，大量乘客如何有效疏散?如果12級(jí)臺(tái)風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?……這一個(gè)個(gè)“如果”，都是上海某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)研究所的一個(gè)個(gè)科研課題。

　　….上海某記者報(bào)道：最近在全市開(kāi)展的“我為城市安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，引起研究所專(zhuān)家們的密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R(shí)的增強(qiáng)和諸多防災(zāi)好點(diǎn)子欣喜;另一方面，專(zhuān)家們很想提醒：“防災(zāi)不能只考慮技術(shù)手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進(jìn)和提升的空間。”

　　….“城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運(yùn)行和安全系數(shù)就更高了”;“上海越江隧道已經(jīng)有10多條針對(duì)可能遭遇淹水事故的危險(xiǎn)，不妨裝上安全閥門(mén)，需要時(shí)可用來(lái)?yè)跛?rdquo;;“預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對(duì)建筑做整體風(fēng)洞試驗(yàn)”……這些意在為城市套上一個(gè)水火不侵“金剛罩”的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專(zhuān)家中不乏院士。

　　“但我們不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)害事故，不計(jì)代價(jià)地增添防災(zāi)設(shè)施”該研究所專(zhuān)門(mén)研究城市地下建筑安全與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的H博士，對(duì)地鐵滲水和隧道滲水實(shí)地考察過(guò)多次，他對(duì)于一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門(mén)”的建議，并不完全認(rèn)同。他說(shuō)，“據(jù)我了解，國(guó)內(nèi)有個(gè)別隧道安裝過(guò)這樣的閥門(mén)，但可以想象，常年用不上;后來(lái)有一次搞演習(xí)時(shí)決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門(mén)由于年久失修，機(jī)械失靈，根本沒(méi)法動(dòng)。”

　　H博士想用這個(gè)安全說(shuō)明兩個(gè)道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量;第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場(chǎng)。

　　“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說(shuō)總是不足的，因?yàn)樗鼈儜?yīng)對(duì)的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)害事故。”研究火災(zāi)防范的C研究員力挺H博士的觀點(diǎn)，這位研究員對(duì)軌道交通實(shí)地考察過(guò)多次，他關(guān)注的焦點(diǎn)是地鐵點(diǎn)和車(chē)廂里的消防設(shè)施，他注意到，站臺(tái)和車(chē)廂里的屏幕會(huì)經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情如何緊急疏散，強(qiáng)調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。

　　當(dāng)被問(wèn)道“地鐵里有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的消防逃生通道的問(wèn)題時(shí)”。C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實(shí)就是我們平時(shí)上上下下的那些樓梯，并沒(méi)有其他的特殊通道，他說(shuō)：一旦有險(xiǎn)情發(fā)生，要減少人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在最短時(shí)間內(nèi)有序的疏散人群，工作人員需要定期演練;我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)肯定亂，工作人員能不能及時(shí)順利地拿到滅火器?會(huì)不會(huì)熟練使用?這些都是必須予以重視的問(wèn)題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個(gè)人會(huì)用?

　　“老實(shí)說(shuō)，怎么用滅火器，我還真不知道。”說(shuō)這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災(zāi)專(zhuān)家也不會(huì)用滅火器?她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。

　　“無(wú)論社區(qū)里的大爺大媽?zhuān)€是寫(xiě)字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識(shí)都是從小冊(cè)子、展板、講座或者網(wǎng)絡(luò)上看來(lái)的。且不說(shuō)所知有限，即使認(rèn)為不少人一無(wú)所知，也并不為過(guò)。而且就算有人并非一無(wú)所知，也未必有用，因?yàn)闆](méi)有轉(zhuǎn)化為能力。”Y博士說(shuō)，濟(jì)川大地震、上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過(guò)安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開(kāi)?消防箱里有滅火器，但如何操作?應(yīng)急避難場(chǎng)所在哪里，怎樣利用?這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過(guò)嗎?再說(shuō)，演練一次肯定不行，就算學(xué)到點(diǎn)東西，很快便會(huì)淡忘，必須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來(lái)的。

　　在這些專(zhuān)家看來(lái)，“人防”的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”不足更可怕。

　　專(zhuān)門(mén)研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發(fā)生過(guò)玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級(jí)以上大風(fēng)，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實(shí)際上，在建筑工作安裝玻璃時(shí)可能就已經(jīng)埋下了隱患。

　　“在安裝時(shí)，把螺絲擰得過(guò)松固然不行，但過(guò)緊也會(huì)使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)小的裂縫。”她說(shuō)，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對(duì)城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻的同時(shí)，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。

　　3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷，這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯于現(xiàn)代運(yùn)行中的脆弱性。

　　“脆弱性”是吉爾伯特·懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。

　　現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而是人口、財(cái)富和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)高度密集的地方，但同時(shí)也是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會(huì)影響很惡劣。從這個(gè)角度來(lái)看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因素的抵抗力以及對(duì)這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。

　　調(diào)查報(bào)告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問(wèn)題，此次火災(zāi)，是大樓維修時(shí)由無(wú)證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網(wǎng)”，然后蔓延到大樓易燃的裝修材料，從而釀成大禍，該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問(wèn)題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過(guò)程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位的情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變，脆弱性演變成嚴(yán)重的危機(jī)，最后導(dǎo)致此次慘劇。

　　這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，無(wú)法有效發(fā)高空消防滅火和救援的功能。同時(shí)，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。

　　“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗(yàn)之談。但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類(lèi)救援往往因?yàn)樾枰欢〞r(shí)間，不夠及時(shí)，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救，應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時(shí)間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒(méi)有及時(shí)撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。