植樹(shù)節(jié)相關(guān)政策-關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民

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全綠字[2002]第2號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會(huì)，各有關(guān)部門(系統(tǒng))綠化委員會(huì)，中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)綠化委員會(huì)：

　　1981年五屆全國(guó)人大四次會(huì)議做出《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》以來(lái)，全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)為綠化國(guó)土和改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了符合我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色國(guó)土綠化的正確之路。 為把全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步引向深入，全面加快國(guó)土綠化進(jìn)程，全國(guó)綠化委員會(huì)決定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)加快國(guó)土綠化進(jìn)程的意見(jiàn)》，請(qǐng)你們結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)加快國(guó)土綠化進(jìn)程的意見(jiàn)

　　全國(guó)綠化委員會(huì)

　　2002年3月12日

　　全國(guó)綠化委員會(huì)

　　關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)加快國(guó)土綠化進(jìn)程的意見(jiàn)

　　1981年五屆全國(guó)人大四次會(huì)議做出《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》以來(lái)，全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)為綠化國(guó)土和改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了符合我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的國(guó)土綠化的正確之路。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境局部改善，整體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，水土流失、土地荒漠化、物種減少、水旱災(zāi)害、沙塵暴、水資源短缺等呈現(xiàn)日益加劇之勢(shì)，嚴(yán)重制約著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)如此形勢(shì)，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提高人居生活環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。在重點(diǎn)抓好六大林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，努力抓好綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，構(gòu)筑以六大林業(yè)重點(diǎn)工程為骨架，以城鄉(xiāng)綠化一體化為依托，以綠色通道建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)的新時(shí)期國(guó)土綠化的新格局。為此，特提出如下意見(jiàn)：

　　一． 廣泛宣傳教育，切實(shí)提高全民的義務(wù)植樹(shù)和綠化意識(shí)

　　宣傳教育是搞好全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和各項(xiàng)綠化工作的第一道工序，也是貫穿全過(guò)程的一項(xiàng)十分重要工作。各級(jí)綠化委員會(huì)要切實(shí)抓緊抓好。要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于義務(wù)植樹(shù)和綠化的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，大力宣傳展示義務(wù)植樹(shù)、國(guó)土綠化成就，大力宣傳義務(wù)植樹(shù)和綠化的各類先進(jìn)典型。要結(jié)合貫徹落實(shí)中共中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，突出公民生態(tài)道德宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立起良好的生態(tài)道德風(fēng)尚。

　　綠化宣傳教育要從娃娃抓起。要加大對(duì)青少年造林綠化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)及相關(guān)知識(shí)的教育力度，大力宣傳“節(jié)約資源，珍愛(ài)生靈，抵制污染，植綠護(hù)綠”十六字青少年生態(tài)道德要求，從小培養(yǎng)他們的綠化意識(shí)。要根據(jù)城市、農(nóng)村的不同條件和特點(diǎn)，要不斷豐富和發(fā)展宣傳教育的內(nèi)容、形式和方法，增強(qiáng)針對(duì)性、擴(kuò)大覆蓋面。在宣傳教育的方式、方法上下功夫，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告以及標(biāo)語(yǔ)、社區(qū)板報(bào)等各種工具，開(kāi)展宣傳教育，提高宣傳效果。要利用“普法教育”活動(dòng)，開(kāi)展“植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠、興綠”活動(dòng)等方式，以及開(kāi)展國(guó)土綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢(shì)講座、展覽等方法。既要使人民群眾感受到綠化建設(shè)成就，也要增強(qiáng)他們的綠化憂患意識(shí)，力爭(zhēng)在一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，使全民義務(wù)植樹(shù)和全社會(huì)的綠化意識(shí)有一個(gè)較大提高。最大限度地提高全社會(huì)關(guān)心、支持、參與綠化和生態(tài)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

　　二． 扎實(shí)、深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書(shū)記“開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，提高了人民群眾的綠化意識(shí)，也美化了我們的生活環(huán)境，一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”的指示精神，完善新時(shí)期義務(wù)植樹(shù)法規(guī)，拓寬義務(wù)植樹(shù)領(lǐng)域，豐富義務(wù)植樹(shù)形式，嚴(yán)格義務(wù)植樹(shù)管理，進(jìn)一步深化全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)。要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，抓緊制定《中華人民共和國(guó)全民義務(wù)植樹(shù)條例》，各地也要加快修訂完善地方性的義務(wù)植樹(shù)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　要堅(jiān)持組織適齡公民直接參加植樹(shù)活動(dòng)履行義務(wù)的基本形式。確因條件限制，難以組織適齡公民直接植樹(shù)的地方，應(yīng)積極鼓勵(lì)適齡公民開(kāi)展綠地養(yǎng)護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)、門前三包等方式履行義務(wù)。對(duì)于中小學(xué)生，要鼓勵(lì)他們通過(guò)撿拾變賣廢舊物品，捐植紀(jì)念樹(shù)等適合自身特點(diǎn)的方式，參加力所能及的植樹(shù)或愛(ài)綠護(hù)綠宣傳活動(dòng)。植紀(jì)念樹(shù)、造紀(jì)念林是義務(wù)植樹(shù)的好形式，應(yīng)大力提倡，要積極組織城鄉(xiāng)適齡公民通過(guò)參加居住環(huán)境的綠化美化活動(dòng)履行植樹(shù)義務(wù)。

　　實(shí)行義務(wù)植樹(shù)基地化是提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率和成效的十分有效的辦法。各地要根據(jù)義務(wù)植樹(shù)任務(wù)和實(shí)際，規(guī)劃不同層次、數(shù)量、規(guī)模的義務(wù)植樹(shù)基地。對(duì)已完成基地造林綠化任務(wù)的，要結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，重新劃定義務(wù)植樹(shù)基地。要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)植樹(shù)和綠化后的管護(hù)管理，確保成活率，對(duì)破壞義務(wù)植樹(shù)和綠化成果，要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)鞏固義務(wù)植樹(shù)和綠化成果。

　　要認(rèn)真實(shí)行義務(wù)植樹(shù)屬地管理制度，農(nóng)村義務(wù)植樹(shù)由所在地行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。單位和“三資”企業(yè)中方適齡公民由所在地政府組織。城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商、無(wú)業(yè)和外來(lái)人口由城市社區(qū)和街道組織，各級(jí)綠化委員會(huì)辦公室做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　要全面推行義務(wù)植樹(shù)登記卡制度，城市以社區(qū)、街道、單位為基本單元，農(nóng)村以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為基本單元，按縣(區(qū)、市)將適齡公民人數(shù)，盡責(zé)方式等具體指標(biāo)內(nèi)容利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)建卡登記。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)情況考核制度，縣級(jí)以上地方人民政府綠委辦公室要統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)適齡公民統(tǒng)計(jì)管理，任務(wù)分配落實(shí)，盡責(zé)情況檢查考核，對(duì)未履行義務(wù)的，要收繳綠化費(fèi)進(jìn)行處罰。增強(qiáng)其義務(wù)植樹(shù)法定意識(shí)，對(duì)單位未完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的，還應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強(qiáng)其組織義務(wù)植樹(shù)的責(zé)任意識(shí)。

　　三． 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道

　　要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知》國(guó)發(fā)[2000]31號(hào)文件精神，通過(guò)落實(shí)政策，完善機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)沿線群眾積極參加綠色通道建設(shè)。要將綠色通道建設(shè)納入本地區(qū)、本部門生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程，列入基本建設(shè)計(jì)劃，確保綠化投入。公路、鐵路、江河堤壩要根據(jù)不同等級(jí)，確定不同的綠化帶寬度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將人工綠化與自然景觀相融合，提高綠化美化效果。工程建設(shè)中，不僅要考慮對(duì)道路、河渠、堤壩的保護(hù)作用，而且，要與沿線形象建設(shè)相結(jié)合，特別是要考慮與沿線地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。充分發(fā)揮綠色通道具有的護(hù)路固坡、綠化線路、美化環(huán)境、改善形象、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綜合功能，把綠色通道建成綠化美化線、旅游風(fēng)景線和群眾致富線，如期實(shí)現(xiàn)十五期間和到2010年綠色通道的建設(shè)目標(biāo)。

　　四． 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)

　　要以城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》國(guó)發(fā)[2001]20號(hào)文件精神。城鎮(zhèn)綠化要本著“宜林則林、宜草則草”的原則，實(shí)現(xiàn)各類綠地合理配置，喬、灌、花、草有機(jī)搭配，綠化、美化、香化、彩化緊密結(jié)合。要積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)中的綠色圖章制度，將綠化與城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步檢查驗(yàn)收。要抓住新一輪的城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，采取破墻透綠、危改建綠、拆違還綠、整容擴(kuò)綠等措施，全面擴(kuò)大和提高城鎮(zhèn)綠化水平。尤其要重視城鎮(zhèn)周邊綠化隔離林帶和環(huán)城林帶建設(shè)，特大城市和風(fēng)沙侵害嚴(yán)重的城市周圍，要在城市功能分區(qū)的交界處大力營(yíng)造綠化隔離林帶，大力營(yíng)造城郊森林，建設(shè)城市生態(tài)屏障。同時(shí)，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村公園，引導(dǎo)農(nóng)民搞好庭院和房前屋后綠化美化，全面提高農(nóng)村綠化水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五． 高度重視部門綠化

　　要繼續(xù)按照部門綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，組織各部門在搞好本轄區(qū)內(nèi)綠化的同時(shí)，積極參加地方義務(wù)植樹(shù)。對(duì)面積較大、綠化任務(wù)較重的部門，各地在分配義務(wù)植樹(shù)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)安排其轄區(qū)內(nèi)的綠化，要采取定地點(diǎn)、定任務(wù)、定完成時(shí)限的辦法，促使其轄區(qū)盡快綠起來(lái)，美起來(lái)。各部門要結(jié)合實(shí)際，制訂或修訂部門造林綠化規(guī)劃，并將規(guī)劃所確定的任務(wù)落實(shí)到所屬單位，落實(shí)到具體地域，做到任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施配套，便于實(shí)施，利于監(jiān)督檢查。堅(jiān)持開(kāi)展部門綠化檢查交流制度，促進(jìn)部門綠化不斷上水平。各級(jí)綠化委員會(huì)要有計(jì)劃地組織委員深入本地區(qū)的各部門單位，檢查全民義務(wù)植樹(shù)和綠化工作的開(kāi)展情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，有條件的地方要執(zhí)行綠委委員、部門領(lǐng)導(dǎo)興辦造林綠化點(diǎn)制度，建立造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮綠委委員的作用；要建立部門綠化工作例會(huì)制度，定期研究溝通部門綠化工作中的情況，積極為部門綠化創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下部隊(duì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等參加重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的有效辦法，推動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化。

　　六． 進(jìn)一步完善評(píng)比表彰活動(dòng)

　　要針對(duì)新時(shí)期義務(wù)植樹(shù)和綠化工作的新任務(wù)、新要求，不斷完善評(píng)比表彰的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和方法。充分發(fā)揮評(píng)比表彰對(duì)造林綠化的激勵(lì)和推動(dòng)作用。

　　要認(rèn)真規(guī)范綠化評(píng)比表彰的各項(xiàng)目名稱，使其符合時(shí)代要求，具有廣泛代表性、先進(jìn)性，具備強(qiáng)大的吸引力和生命力；要建立既具有先進(jìn)性又具可行性，能充分發(fā)揮激勵(lì)作用的指標(biāo)體系；要改變現(xiàn)行的評(píng)比表彰中名額分配制的做法，實(shí)行評(píng)比表彰申報(bào)評(píng)選制和公示制；要精簡(jiǎn)評(píng)比表彰的層次，完善評(píng)比表彰程序，突出評(píng)比表彰的重點(diǎn)。要對(duì)已被評(píng)為先進(jìn)的單位進(jìn)行跟蹤檢查，加大復(fù)查力度。對(duì)綠化滑坡，已名不符實(shí)，不能起到先進(jìn)帶頭作用的，要給予通報(bào)、批評(píng)、警告，限期改進(jìn)，必要時(shí)摘牌取消榮譽(yù)稱號(hào)，確保綠化表彰的先進(jìn)性。要適當(dāng)加大對(duì)為國(guó)土綠化做出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)友人、社團(tuán)組織、公司企業(yè)和有關(guān)部門、新聞單位的表彰力度。逐步建立起一套適應(yīng)新時(shí)期要求的名稱響亮、社會(huì)影響大、具有權(quán)威性、先進(jìn)性、科學(xué)性的綠化評(píng)比表彰體系。充分調(diào)動(dòng)各地、各部門、全民、全社會(huì)支持和投身國(guó)土綠化的積極性。

　　七． 認(rèn)真做好古樹(shù)名木保護(hù)工作

　　要充分認(rèn)識(shí)做好古樹(shù)名木保護(hù)工作是保護(hù)發(fā)展國(guó)家歷史文化，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的重要措施，是開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。各地、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)古樹(shù)名木的保護(hù)和管理。要認(rèn)真組織開(kāi)展古樹(shù)名木普查登記、鑒定、建立檔案、劃定保護(hù)范圍、掛牌、設(shè)置圍欄和標(biāo)志等基礎(chǔ)性工作。實(shí)行古樹(shù)名木保護(hù)管理權(quán)屬責(zé)任制，鼓勵(lì)以履行義務(wù)植樹(shù)方式，認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)古樹(shù)名木。要積極采取堵洞、支撐、通氣、透水、治腐、防病等復(fù)壯養(yǎng)護(hù)的技術(shù)措施，保護(hù)好古樹(shù)名木。要對(duì)古樹(shù)名木年齡測(cè)定等重點(diǎn)、難點(diǎn)技術(shù)，加強(qiáng)研究。要制定古樹(shù)名木保護(hù)法規(guī)和管理制度。要杜絕各種破壞古樹(shù)名木的行為，嚴(yán)禁古樹(shù)名木的移植、流轉(zhuǎn)和買賣。因特殊情況，確需移植的古樹(shù)名木，按分級(jí)管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和上級(jí)主管部門備案后，方可進(jìn)行移植，移植由主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，費(fèi)用由申請(qǐng)單位承擔(dān)。

　　八． 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)植樹(shù)和綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各部門應(yīng)把進(jìn)一步推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，作為加快國(guó)土綠化進(jìn)程的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹(shù)。要將義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)情況納入各地、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)綠化委員會(huì)辦公室組織建設(shè)。健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，配備相應(yīng)專職人員，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)。要著力強(qiáng)化各級(jí)政府綠化委員會(huì)辦公室義務(wù)植樹(shù)執(zhí)法職能，使其在新形勢(shì)下切實(shí)履行好宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、評(píng)比表彰、檢查監(jiān)督等方面的職責(zé)。各級(jí)綠化委員會(huì)及其辦公室要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高自身工作水平。

　　今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是大力推進(jìn)新世紀(jì)國(guó)土綠化的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)綠化委員會(huì)要以江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)清肩負(fù)的歷史責(zé)任，進(jìn)一步解放思想，一切從實(shí)際出發(fā)，抓住機(jī)遇，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和國(guó)土綠化工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。