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“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”成效顯現(xiàn)

深圳于2016年3月創(chuàng)設“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”。截至今年第三季度,深圳共有1213家企業(yè)因環(huán)保問題通過登報公開道歉并作出守法承諾。目前,深圳環(huán)保公開道歉承諾政策成效逐漸顯現(xiàn),該制度也正成為深圳環(huán)境執(zhí)法嚴懲重罰制度的重要組成部分。

違法者主動道歉承諾從輕處罰制度

這項制度規(guī)定,對違法者在行政處罰決定作出前,主動在深圳市主流媒體上公開道歉并作出環(huán)保守法承諾的,按照裁量標準依法予以從輕處罰。

“對企業(yè)而言,僅憑罰款、普法宣傳和培訓,違法企業(yè)高層管理者缺少體驗式教育,難以觸動靈魂;對公眾而言,環(huán)境執(zhí)法相對專業(yè)和封閉,直達公眾的鮮活案例少,對環(huán)境執(zhí)法知曉度低、參與度不高,不利于樹立環(huán)保嚴格執(zhí)法的良好社會形象。” 深圳市人居環(huán)境委員會政策法規(guī)處處長汪斌介紹到,由于全市推行零自由裁量權(quán)的定額罰款,剛性高額罰款也易于引起企業(yè)走申辯、聽證、異議、鑒定等法律程序,罰款決定作出后進入復議、訴訟的案件急劇增加,大大增加了行政處罰時間,影響了執(zhí)法效率,耗費了巨大的社會成本。“本制度的設立就是要強化處罰的教育和促進守法的基本功能。”

“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”成效顯現(xiàn)
“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”成效顯現(xiàn)(圖源攝圖網(wǎng))
“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”成效顯現(xiàn)

近兩年深圳“環(huán)保道歉企業(yè)”數(shù)量下降了

近年來,深圳一直對違法排污行為保持高壓打擊態(tài)勢,但高額罰款在懲罰部分違法者的同時,也引起部分有整改意愿的企業(yè)因資金困難減少環(huán)保投入。2016年3月,深圳創(chuàng)設“違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度”。符合條件的企業(yè)按規(guī)定在媒體公開道歉承諾,可獲從輕處罰。

深圳市生態(tài)環(huán)境局提供的數(shù)據(jù)顯示,2016年至2020年第三季度,深圳因環(huán)保問題處罰企業(yè)的案件數(shù)分別為1688宗、2283宗、2938宗、2355宗、1556宗;2016年至2020年第三季度,深圳分別有147家、393家、490家、139家、44家企業(yè)因環(huán)保問題公開道歉承諾,分別占每年處罰案件總數(shù)的8.7%、17.2%、16.7%、6%、2.8%。

2016年至2018年,深圳“環(huán)保道歉企業(yè)”數(shù)量呈上升趨勢;2019年至2020年,深圳“環(huán)保道歉企業(yè)”數(shù)量則呈下降趨勢。從區(qū)域分布的角度上看,2019年,深圳共有139家“環(huán)保道歉企業(yè)”。其中,龍崗區(qū)為61家,占比最高,達43%;其次,占較高的分別是寶安區(qū)占比20%、光明區(qū)占比18%。

道歉承諾后企業(yè)再次違法的占比較小

為什么近兩年深圳“環(huán)保道歉企業(yè)”數(shù)量呈下降趨勢呢?深圳市生態(tài)環(huán)境局有關負責人解釋,近年來,深圳市生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法力度,對企業(yè)的震懾效果較為明顯。隨著環(huán)保法律法規(guī)的普及,越來越多的企業(yè)提升了知法守法的社會責任感。今年年初,受疫情原因影響,部分企業(yè)停工停產(chǎn),這也是違法企業(yè)數(shù)量減少的一個原因。

該負責人解釋,從近年來的數(shù)據(jù)上看,公開道歉的企業(yè)主要為工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)。“相對于大企業(yè)而言,小微企業(yè)環(huán)保成本投入少,環(huán)保意識欠缺,不能充分意識到環(huán)境違法的危害。”該負責人說,“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”的實施,有利于督促違法企業(yè)用沉甸甸的責任來體現(xiàn)企業(yè)的擔當,用實實在在的效果來檢驗道歉的誠意,用環(huán)境質(zhì)量的改善來兌現(xiàn)環(huán)保承諾,更加規(guī)范自身的環(huán)保行為,遵守法律法規(guī)。

“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”實施后對環(huán)保執(zhí)法又有何改變呢?該負責人解釋,企業(yè)公開道歉承諾后,再次出現(xiàn)違法行為的占比較小。2019年,全市生態(tài)環(huán)境部門作出的公開道歉承諾行政處罰案件無一提起行政復議或訴訟。此項政策很大程度提高了行政執(zhí)法效率以及環(huán)保法律法規(guī)在社會的普及度、影響力。同時,也有利于提高全民環(huán)保意識。

道歉承諾或與企業(yè)環(huán)境信用管理掛鉤

為了進一步規(guī)范相關實施程序,深圳還于2019年發(fā)布《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標準(第六版)》,對于公開道歉承諾的適用情形、程序、實施標準和要求等進行明確規(guī)定,并制定統(tǒng)一的公開道歉承諾申請書、公開道歉承諾書等文書模板。

目前,違法者在行政處罰作出決定前主動改正違法行為,向生態(tài)環(huán)境主管部門提出公開道歉申請并在深圳主流媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出環(huán)保守法承諾的,可按罰款標準50%減輕處罰,但減少的罰款金額最多不得超過30萬元;降低后的罰款額低于法定最低罰款額的,按法定最低罰款額處罰。值得注意的是,在案件類型上,對于適用司法機關追究刑事責任、適用公安機關行政拘留、造成較大社會影響等特定嚴重的違法行為,不適用公開道歉承諾制度。在違法主體上,違法主體因環(huán)境違法受到行政處罰,公開道歉承諾之日起3年內(nèi)再次出現(xiàn)違法行為的,不適用上述制度。(若再次出現(xiàn)同樣違法行為,將提高一個處罰檔次。)

深圳市生態(tài)環(huán)境局有關負責人表示,接下來,深圳將對環(huán)保公開道歉承諾制度進行系統(tǒng)評估,并根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化調(diào)整上述制度。與此同時,深圳還將對環(huán)保公開道歉承諾制度與企業(yè)環(huán)境信用管理制度的銜接問題進行研究,并將道歉承諾與企業(yè)環(huán)境信用管理掛鉤,綜合聯(lián)動利用道歉承諾信息與企業(yè)環(huán)境信用信息,強化企業(yè)環(huán)保主體責任。

12月18日,廣東綠建律師事務所創(chuàng)始人李軍強表示,“違法企業(yè)公開道歉承諾從輕處罰制度”的創(chuàng)立,體現(xiàn)深圳經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試的特區(qū)精神。在他看來,該制度的實施不僅能在很大的程度上緩解執(zhí)法部門的壓力,還能起到教育引導和宣傳的作用,讓更多的人關注環(huán)保,同時減少因行政執(zhí)法可能帶來的社會矛盾。

“處罰不是目的,通過處罰督促違法企業(yè)改正才是目的。”深圳市律師協(xié)會憲法與行政法專業(yè)委員會副主任、廣東華商(龍崗)律師事務所律師管鐵流則表示,近年來,“違法企業(yè)公開道歉承諾從輕處罰制度”逐漸走出深圳。目前,東莞、晉江等城市已嘗試推行該制度。在他看來,社會公示并不僅是對違法者的曝光,更多的是讓公眾共同參與環(huán)保,監(jiān)督環(huán)境違法行為。他建議,深圳要繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)升級方面努力,控制污染源。同時,應創(chuàng)新執(zhí)法舉措,用社會信用關聯(lián)并約束相關主體,讓更多人自覺守護生態(tài)環(huán)境。

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