國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布了關(guān)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的消息，此次會(huì)議決定修改工傷保險(xiǎn)條例。此前，取消上下班工傷的建議最終未獲國(guó)務(wù)院認(rèn)可，修改后的工傷保險(xiǎn)條列還擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍。

備受爭(zhēng)議的上下班途中事故傷害算不算工傷塵埃落定，除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

去年7月國(guó)務(wù)院法制辦曾公布了工傷保險(xiǎn)條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，草案刪去了現(xiàn)行條例中上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)傷害應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定。法制辦對(duì)此解釋?zhuān)捎趯C(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車(chē)事故納入范圍的規(guī)定，因?yàn)楣叫远袕?qiáng)烈的要求修改的呼聲。在實(shí)踐中，對(duì)如何確定“上下班途中”爭(zhēng)議繁多、操作難度大。

該征求意見(jiàn)稿修改公布后立即引來(lái)很大爭(zhēng)議，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授陳步雷表示，所謂的很難認(rèn)定是個(gè)技術(shù)困難和證據(jù)問(wèn)題，而該不該算工傷則是另一個(gè)問(wèn)題，上下班本身是工作的延伸，發(fā)生了事故應(yīng)認(rèn)定為工傷。他并認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)勞工權(quán)利保護(hù)不足，很多應(yīng)納入工傷認(rèn)定保護(hù)的情形還未納入。

【補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)】因工死亡補(bǔ)助達(dá)34萬(wàn)元

全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“同命同價(jià)”

無(wú)論和現(xiàn)行規(guī)定還是征求意見(jiàn)稿相比，因工死亡一次性補(bǔ)助金都大幅度提高，調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，且打破了地區(qū)限制。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年度全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，工傷條例修改后工亡一次性補(bǔ)助金可達(dá)34萬(wàn)多元。

現(xiàn)行規(guī)定以及征求意見(jiàn)稿規(guī)定的工亡補(bǔ)助金均為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，現(xiàn)行規(guī)定為48個(gè)月至60個(gè)月，征求意見(jiàn)稿則提供了兩個(gè)方案，分別為60個(gè)月至80個(gè)月，48個(gè)月至60個(gè)月。但如果統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資低于全省月平均工資的以全省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

目前工傷保險(xiǎn)基本上是縣級(jí)統(tǒng)籌，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，使得平均工資差距巨大，由此帶來(lái)工亡補(bǔ)助金的差距。國(guó)務(wù)院此次修改后，工亡一次性補(bǔ)助金將消除上述差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“同命同價(jià)”。

【認(rèn)定程序】工傷保險(xiǎn)覆蓋社會(huì)團(tuán)體

事實(shí)清楚，當(dāng)在15天內(nèi)作出工傷認(rèn)定

此次修改簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序。對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。

此外，增加了工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目。將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為基金支出項(xiàng)目，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)改由基金支付。

工傷基金會(huì)否被濫用？針對(duì)這一擔(dān)憂(yōu)，陳步雷認(rèn)為，下一步人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)出臺(tái)具體的可使用工傷基金支付工傷預(yù)防的項(xiàng)目目錄，以防止基金濫用，他并認(rèn)為，更為重要的是解決勞工“權(quán)利貧困”問(wèn)題，充分發(fā)揮勞工監(jiān)督的作用。

現(xiàn)行條例規(guī)定企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)要參加工傷保險(xiǎn)，修改后的條例要求不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。