新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是繼全國免除農(nóng)業(yè)稅,實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的又一次惠及農(nóng)民的民生工程,為推進新農(nóng)保制度在全國盡快實現(xiàn)全覆蓋,在今年6月20日全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗會議上溫總理明確提出要求在本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。隨著改革開發(fā)在逐漸不斷深入，經(jīng)濟在發(fā)展，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展推進階段，隨之出現(xiàn)了一個特殊的群體農(nóng)民工，“農(nóng)民工”指具有農(nóng)村戶口，一般在農(nóng)村有承包經(jīng)營的耕地，季節(jié)性外出務(wù)工或長期在外務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資性收入為主要收入的群體。

　　據(jù)統(tǒng)計2011年度我國農(nóng)民工這一群體已達2.5億人。這一群體隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)化速度不斷加快,還在持續(xù)不斷增大，由于這一群體擇業(yè)趨于多元化，他們大多采取靈活方式就業(yè)，就業(yè)區(qū)域、就業(yè)行業(yè)和就業(yè)途徑趨于多元化，找工作主要依靠市場，因此導致了他們流動很頻繁，就業(yè)不穩(wěn)定,在一個城市失去工作或找不到工作時再換一個城市,這已是多年來農(nóng)民工尋求工作機會的常態(tài)表象,農(nóng)民工在頻繁流動中,其中也有少數(shù)人員由用人單位幫其參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，這些人由于工作變動，因此他們與原單位終止勞動關(guān)系后,原單位就不能再為他們參加基本養(yǎng)老保險，事先為他們辦理的基本養(yǎng)老保險賬戶也不再保留,由于他們沒有意識到保留基本養(yǎng)老保險個人賬戶對自身將來的重要性，加之與單位辭掉工作后,回原籍由于是農(nóng)村戶口,以個人身份不讓參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,于是到每年春節(jié)期間就出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”，選擇獲取經(jīng)辦機構(gòu)為其建立的個人賬戶一次性支付“退保金”，這樣對他們的損失就很大，尤其是他們參加的養(yǎng)老保險，因為養(yǎng)老保險繳費得到規(guī)定的最低繳費年限15年，就能終身享受領(lǐng)取退休養(yǎng)老金待遇。為解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工流動就業(yè)續(xù)保問題，2009年12月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)[2009]66號)，上述轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法也只能解決極少數(shù)部分跨地區(qū)流動就業(yè)且連續(xù)在企業(yè)工作的農(nóng)民工，但絕大多數(shù)農(nóng)民工由于就業(yè)不穩(wěn)定,就業(yè)的用人單位也不一定都按規(guī)定幫農(nóng)民工參加社會保險,所以大部分農(nóng)民工養(yǎng)老保險接續(xù)問題仍未得到妥善解決。在實施新農(nóng)保制度后，對正在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工，如何保障他們的權(quán)益，我建議在實施新農(nóng)保制度后，對由于工作變動等原因已不能以單位再參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工,各級社會經(jīng)辦機構(gòu)再不能一次性兌付農(nóng)民工個人賬戶上的金額了事，這既是社會各界對農(nóng)民工不知道維護社會保障權(quán)利保持的一種集體沉默，也是各級經(jīng)辦機構(gòu)由于政策規(guī)定下的一種無奈之舉。從而這樣既嚴重損害了農(nóng)民工的權(quán)益，也損害的政府各級社保經(jīng)辦部門的形象。為維護參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險農(nóng)民工的權(quán)益，在實施新農(nóng)保制度后，使上述人員如何實現(xiàn)接續(xù)。本人認為應(yīng)首先打破戶口和戶籍限制，再根據(jù)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限按下列兩種情形決定：

　　一、對參保繳費未達15年且離繳足15年后仍未達到退休年齡的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險建議。

　　目前無為縣對人述人員在單位停保的農(nóng)民工，由于受農(nóng)村戶口限制，以個人身份就不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，上述規(guī)定是不合理的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工個人自愿原則可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。如符合上述條件的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其繳費辦法所在地經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)參照(國辦發(fā)[2009]66號)第六條辦法執(zhí)行，即：

　　1、基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地，由戶籍所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費登記手續(xù)。

　　2、基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地的，而選擇在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限能達到10年的，就在該地的社保經(jīng)辦辦理參保繳費登記手續(xù)。

　　3、基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地辦理參保登記繳費手續(xù)。

　　如符合上述條件的農(nóng)民工因考慮到參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險加重了個人負擔，不愿以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而選擇參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，對上述人員各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能只退參加養(yǎng)老保險為其建立的個人賬戶上的金額，而退單位和個人繳費的全部金額，因為此類人員在退休時已享受不到城鎮(zhèn)職工退休待遇，也就是說不享受養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的待遇，所以無需承擔此項義務(wù)，因此用人單位為其繳費劃入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的基金應(yīng)歸還農(nóng)民工個人所得，這才是合理的，也從根本上維護的已參保農(nóng)民工的權(quán)益。

　　二、對參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費未達15年的就已達退休年齡的農(nóng)民工參保建議。

　　如符合上述條件的農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，可根據(jù)《社會保險法》相關(guān)規(guī)定，即參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。本人認為雖然上述人員已達退休年齡個人自愿仍在繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費，但在繳費期間應(yīng)該享受國家的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，待他們繳足15年后達到領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的，才停止享受國家的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，從而真正做到了維護農(nóng)民工的權(quán)益。如符合上述條件的農(nóng)民選擇參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，將其所在工作的單位和個人繳費額全部劃入作為參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人賬戶金額，然后按規(guī)定參加戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，退休后按規(guī)定享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)待遇。

　　以上是我對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和接續(xù)的初淺認識，我相信隨著改革開放不斷深入推進，各項保險制度在全面實施的同時，保障待遇會逐年提高，更堅信國家將會近期出臺農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，使農(nóng)村農(nóng)民工可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險更加方便，讓參保農(nóng)民工確實享受他們應(yīng)有權(quán)益。