勞動(dòng)就業(yè)包括正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)觀念、就業(yè)結(jié)構(gòu)、形式都發(fā)生了深刻、復(fù)雜的變化。鑒于我國(guó)人口眾多，正規(guī)就業(yè)的崗位資源受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和供求關(guān)系的限制，不可能解決所有就業(yè)問(wèn)題。非正規(guī)就業(yè)作為一種就業(yè)的渠道和就業(yè)方式逐漸進(jìn)入城市的勞動(dòng)市場(chǎng)，被人們接受、采納，且供求旺盛。據(jù)原全國(guó)總工會(huì)薛昭 副主席對(duì)五個(gè)街道一個(gè)社區(qū)的調(diào)查顯示：在就業(yè)領(lǐng)域，單位就業(yè)人員占64.4%；非正規(guī)就業(yè)的從業(yè)人員占36.6%。非正規(guī)就業(yè)人員分布廣泛，已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的就業(yè)群體。協(xié)調(diào)非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)社會(huì)關(guān)系的法律調(diào)整，對(duì)于維護(hù)非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，和完善中國(guó)特色的就業(yè)制度，都具有重要的意義。

　　一、非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)權(quán)益法律關(guān)系異同

　　非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)都是建立一種就業(yè)的社會(huì)關(guān)系，都是具有勞動(dòng)能力的公民通過(guò)付出勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益的就業(yè)途徑。非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)都會(huì)發(fā)生勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、保險(xiǎn)等方面的權(quán)益問(wèn)題和爭(zhēng)議，解決這些問(wèn)題都與勞動(dòng)者的切身利益密切相關(guān)。但是，由于非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系的性質(zhì)不同，非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)權(quán)益問(wèn)題的解決程序、適用法律也各不相同。

　　正規(guī)就業(yè)的社會(huì)關(guān)系有如下特點(diǎn)：勞動(dòng)者與用人單位具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，雙方建立了勞動(dòng)法律關(guān)系，勞動(dòng)者隸屬于用人單位。正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系受勞動(dòng)法調(diào)整，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其它勞動(dòng)權(quán)利。

　　勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的其它關(guān)系。鑒于非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)關(guān)系較之正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系更為復(fù)雜、多樣。非正規(guī)就業(yè)的用人方一般系個(gè)人、或微型、初創(chuàng)、效益低、產(chǎn)、供、銷不穩(wěn)定的非正式經(jīng)濟(jì)實(shí)體，管理不正規(guī)，不具有勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)權(quán)利能力，有的系勞動(dòng)者自救式自營(yíng)、小本微利。有的經(jīng)中介組織介紹從事勞務(wù)，等等。以往非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者與用人方不建立勞動(dòng)關(guān)系，他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不受勞動(dòng)法調(diào)整，勞動(dòng)者不享有勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)益，包括社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

　　非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者與用人方之間具有平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。發(fā)生民事權(quán)益問(wèn)題，按民事訴訟的程序處理，適用民事法律的規(guī)定。

　　鑒于非正規(guī)就業(yè)的人員中農(nóng)民工居多，以及農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)的權(quán)益問(wèn)題越來(lái)越引起黨和國(guó)家的重視，近幾年國(guó)家勞動(dòng)行政部門先后以勞動(dòng)行政規(guī)章的形式對(duì)解決非正規(guī)就業(yè)、農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題作出規(guī)定，將部分內(nèi)容納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，加強(qiáng)了對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)。如：勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年《關(guān)于開(kāi)展民工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的緊急通知》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況檢查的通知》；2003年《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》；2004年《關(guān)于加強(qiáng)跨省勞務(wù)輸出工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化工作的通知》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等等。 這無(wú)疑是一種社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，勞動(dòng)法規(guī)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定，是對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)法理論的突破，體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)的精神。

　　綜上所述，目前我國(guó)對(duì)正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律制度比較健全，保護(hù)水平優(yōu)于非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)社會(huì)關(guān)系的主體、內(nèi)容分別具有勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系的部分特征，勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章對(duì)規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容作出的規(guī)定，或?qū)⒎钦?guī)就業(yè)通過(guò)訂立勞動(dòng)合同納入正規(guī)就業(yè)（如對(duì)非全日制用工的規(guī)定）；或?qū)Ψ欠ㄓ霉挝粋鋈藛T規(guī)定一次性賠償辦法等等，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施了有效的法律保護(hù)。但由于大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者與用工方之間未建立勞動(dòng)關(guān)系，雙方發(fā)生的爭(zhēng)議還不被認(rèn)為是勞動(dòng)爭(zhēng)議，仍不能按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，解決非正規(guī)就業(yè)雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)糾紛，屬于民事糾紛，應(yīng)按民事訴訟法律法規(guī)規(guī)定的程序，適用民法的規(guī)定處理。勞動(dòng)法律法規(guī)有規(guī)定的，按勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。非正規(guī)就業(yè)法律關(guān)系在實(shí)踐中分別適用勞動(dòng)法、民法的特殊性，往往成為用人方規(guī)避勞動(dòng)法的條件，也增加了維護(hù)這部分勞動(dòng)者權(quán)益的難度。

　　二、加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的思考

　　面對(duì)失業(yè)這個(gè)世界性難題，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者選擇非正規(guī)就業(yè)的途徑，頑強(qiáng)拼搏，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和改善自己的生存條件。政府從實(shí)際出發(fā)推行支持和推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)的政策。正如國(guó)務(wù)院新聞辦公室2004年4月發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)狀況和政策》的白皮書所寫：“中國(guó)政府鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助，政府制定了非全日制用工、臨時(shí)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，在勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面建立制度，促進(jìn)和保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。”

　　當(dāng)前，非正規(guī)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益方面突出的問(wèn)題是：絕大多數(shù)未上社會(huì)保險(xiǎn)，未與用人方簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的合同，工資待遇低，拖欠克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題仍多，發(fā)生爭(zhēng)議，尋求法律救濟(jì)難。此外，還有勞動(dòng)條件無(wú)規(guī)范，有的存在安全隱患、威脅打工者健康。有的人格尊嚴(yán)受到損害得不到及時(shí)有效的維護(hù)的問(wèn)題等。

　　隨著黨中央“三個(gè)代表”、思想和“群眾利益無(wú)小事”要求的貫徹，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)的問(wèn)題，正在引起社會(huì)有關(guān)方面的重視。法學(xué)工作者、實(shí)際工作者見(jiàn)仁見(jiàn)智，提出很多良策。筆者認(rèn)為：非正規(guī)就業(yè)涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，專門為非正規(guī)就業(yè)立法不現(xiàn)實(shí)。對(duì)非正規(guī)就業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，采取寬容的態(tài)度，突破固守傳統(tǒng)、正規(guī)就業(yè)觀念與傳統(tǒng)法學(xué)理論的束縛，制定和完善勞動(dòng)行政法規(guī)、規(guī)章，促進(jìn)貫徹實(shí)施，協(xié)調(diào)各方加大維護(hù)力度等，從多方面加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)。提一管之見(jiàn)及建議：

　　1、勞務(wù)關(guān)系也是一種社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別主要是雙方不建立隸屬關(guān)系，勞務(wù)工不享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利（這也是用人方為降低成本以建立勞務(wù)關(guān)系規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的原因之一）。建議：將勞務(wù)關(guān)系納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍。規(guī)范勞務(wù)合同、明確勞務(wù)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞務(wù)工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用可自行繳納。

　　2、規(guī)定勞務(wù)工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于正規(guī)就業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，高出的幅度，應(yīng)考慮勞務(wù)工自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的因素。

　　3、非正規(guī)就業(yè)者分布在各個(gè)社區(qū)，其現(xiàn)行的就業(yè)關(guān)系大多屬于民事關(guān)系，建議社區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展對(duì)非正規(guī)就業(yè)糾紛的調(diào)解工作，司法行政部門加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的需要。

　　4、加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員法律援助的力度。保障他們?cè)诤戏?quán)益受到侵犯和經(jīng)濟(jì)困難的情況下，能獲得法律援助，享受法律賦予的訴訟權(quán)利。鼓勵(lì)民間組織依法為非正規(guī)就業(yè)者提供有效的法律援助。

　　5、規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)非正規(guī)就業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)，著力解決勞動(dòng)監(jiān)察部門人力不足、監(jiān)察不到位的問(wèn)題，加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度，確保勞動(dòng)法律法規(guī)的正確實(shí)施。