(二)地方與中央分權(quán)深化了行政管理體制與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。地方行政管理體制的存在，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要條件，也是造成我國(guó)自然資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因?yàn)橛捎谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的作用，各地區(qū)為了獲得其中的利益，必須會(huì)加強(qiáng)對(duì)公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，從而加劇自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞;同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分割，阻礙資源的合理流動(dòng)，并滋生腐敗等。此外，地方經(jīng)濟(jì)的存在及其發(fā)展必然導(dǎo)致中央政府調(diào)控能力的下降，使自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象得不到有效的扼制，也使區(qū)域之間、階層之間、城鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得不到有效制止，許多與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的問(wèn)題得不到有效解決。

　　(三)政府職能紊亂，政府行為不規(guī)范。雖然近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)政府機(jī)構(gòu)的改革，但從目前的實(shí)際情況看，除了減少了政府的人員編制外，政府的職能作用卻變化不大。如以行業(yè)管理為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)，仍然是充當(dāng)行業(yè)利益的保護(hù)者，而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者。如電信管理局、航空管理局等政府部委對(duì)各自所屬企業(yè)利益的維護(hù)，使政府成為市場(chǎng)壟斷最主要的維護(hù)者和制造者，他們極力反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)其他行業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入所管轄的領(lǐng)域，從而成為阻礙技術(shù)進(jìn)步和效率提高的最主要因素，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

　　四、深化行政管理體制改革的建議。

　　(一)進(jìn)一步理清和轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能范圍必須按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求來(lái)合理界定。二是進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政企分開(kāi)以及政府與中介組織的分開(kāi)。三是繼續(xù)抓好市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，同時(shí)，更加注重公共服務(wù)和社會(huì)管理，把精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上，政府經(jīng)濟(jì)工作的重心要轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、政策制定、規(guī)劃編制以及維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。

　　四是創(chuàng)新政府管理方式，把管理放在服務(wù)之中，規(guī)范和減少行政審批，更好地為企業(yè)、基層和社會(huì)公眾服務(wù)。

　　(二)完善決策協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，健全公共權(quán)力的約束機(jī)制。一是從政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)上，真正建立起決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標(biāo)。二是要有效約束部門利益，解決包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門利益泛化的問(wèn)題。三是在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機(jī)制，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

　　(三)推進(jìn)依法行政。一是大力推進(jìn)依法行政，必須遵從合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。二是轉(zhuǎn)變政府的行為觀念，政府只能從事法律法規(guī)所允許做或者要求做的事務(wù)。三是全面建立政府問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)做到侵權(quán)須賠償、違法要追究。

　　(四)加快推進(jìn)“省直管縣”改革，優(yōu)化省縣關(guān)系。實(shí)行“省直管縣”改革應(yīng)在試點(diǎn)、擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點(diǎn)———縣域擴(kuò)權(quán)———行政區(qū)劃調(diào)整———市、縣(市)分治”分階段穩(wěn)步推進(jìn)的改革之路。理順地方各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，并使之法制化;完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地方均衡發(fā)展;完善地方稅建設(shè)，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入;加強(qiáng)對(duì)基層政府的監(jiān)督，建立民主理財(cái)機(jī)制等。第一步，加快進(jìn)行全方位整體推進(jìn)的“省直管縣”體制改革試點(diǎn)。第二步，放權(quán)、擴(kuò)權(quán)與行政區(qū)劃調(diào)整。與省直管縣改革試點(diǎn)同步進(jìn)行的是省直部門的放權(quán)與縣域擴(kuò)權(quán)，以及縣域和省轄市市區(qū)規(guī)模的部分調(diào)整。

　　第三步，全面推進(jìn)省直管縣，實(shí)現(xiàn)市、縣(市)分治。

　　(五)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。一是實(shí)行“擴(kuò)鄉(xiāng)、精縣”。

　　擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)架構(gòu)基本不變的情況下，進(jìn)行有效歸并、重組，對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)按照大部制進(jìn)行重組;二是推進(jìn)“鄉(xiāng)政”機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的要求來(lái)合理界定，把主要的精力轉(zhuǎn)到改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái);三是定編制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制實(shí)行總量管理辦法，規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。要打破部門界限，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，合理確定機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，務(wù)必要按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，對(duì)各類事業(yè)站所職能進(jìn)行全面整合;四是確定事權(quán)與財(cái)權(quán)。堅(jiān)持財(cái)政與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，科學(xué)合理地確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力權(quán)力，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革財(cái)政收支形式和預(yù)算編制辦法，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。

　　(六)繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。從事業(yè)單位的管理體制、管理機(jī)制的調(diào)整和創(chuàng)新入手，進(jìn)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)改革，并建立強(qiáng)有力的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步使原來(lái)的事業(yè)單位主管部門由行業(yè)管理轉(zhuǎn)為社會(huì)管理，切斷部門和行業(yè)的利益聯(lián)系。從事業(yè)單位內(nèi)部管理而言，應(yīng)當(dāng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的治理機(jī)制、治理規(guī)則，構(gòu)建與外部的新型關(guān)系。在推進(jìn)改革的過(guò)程中要引入市場(chǎng)機(jī)制、方法，對(duì)事業(yè)單位提供公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效合約管理。做大做強(qiáng)公益性和非營(yíng)利性公共服務(wù)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事業(yè)單位的行政監(jiān)管和法人治理。確立事業(yè)單位提供社會(huì)公益性和非營(yíng)利性公共服務(wù)的主體地位，糾正政府和事業(yè)單位承擔(dān)公共責(zé)任方面的“市場(chǎng)化取向”和“內(nèi)部人控制”帶來(lái)的公共服務(wù)的扭曲，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的外部行政監(jiān)管和內(nèi)部的治理。

　　五、結(jié)論。

　　行政體制改革的深化，進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，更加有力地推動(dòng)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)以人為本，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展提供了重要保障。

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