淺談可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革

　　摘要：可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項共同事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對我國顯得尤為迫切和重要，因為我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸惡劣，資源短缺狀況逐漸嚴(yán)重，所以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求更為強(qiáng)烈。管理論文" target="_blank"行政管理體制，是任何法律法規(guī)落到實處的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新、推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務(wù)管理的重要保證。在我國，行政干預(yù)、行政滯后、職能錯位等問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

　　關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;行政管理;體制改革一、可持續(xù)發(fā)展的提出及內(nèi)涵。

　　以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展觀是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”提升為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。黨和國家提出的科學(xué)發(fā)展觀把社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括：

　　1.突出發(fā)展的主題。

　　發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展是集社會、科技、文化、環(huán)境等多項因素于一體的共同發(fā)展，是人類共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利。 發(fā)展的可持續(xù)性。

　　人類的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。 人與人關(guān)系的公平性。

　　當(dāng)代人在發(fā)展與消費時應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機(jī)會，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益。 人與自然的協(xié)調(diào)共生人類必須建立新的道德觀念和價值標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會尊重自然、師法自然、保護(hù)自然，與之和諧相處。

　　二、可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革。

　　經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)體系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設(shè)就構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)得以實現(xiàn)的必要保證，即一個國家的可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術(shù)的、觀念的、體制的因素表現(xiàn)出來的能力。具體地說，可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。提高決策和管理能力，建立高效的管理體制，構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務(wù)管理的重要保證。

　　歷史與現(xiàn)實表明，環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問題是由于決策和管理的不當(dāng)造成的，而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須有一個非常有效的管理體系。這種管理體系要求培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員與管理人員，綜合運用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。在我國，決策和協(xié)調(diào)管理的問題主要體現(xiàn)在行政管理方面。行政干預(yù)、行政滯后、職能錯位等問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

　　三、行政管理體制存在的問題。

　　(一)管理體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展，有悖于市場機(jī)制的完善，其突出表現(xiàn)在行政管理體制和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制上。在行政管理體制方面：第一，職能錯位問題突出。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動中超脫出來，行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在。從政府與市場的關(guān)系看，市場能夠發(fā)揮作用的方面，往往受到政府行政的干預(yù);而市場失靈的方面，往往是政府管理的盲區(qū)。第二，部門職能交叉分散，導(dǎo)致多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法現(xiàn)象大量存在。第三，行政審批過多過濫，多頭管理、多層管理現(xiàn)象十分普遍。第四，機(jī)構(gòu)改革不到位，主要表現(xiàn)為財政供養(yǎng)系數(shù)過大。在國有資產(chǎn)管理方面：一是國有資本整體運營機(jī)制尚未形成。我國除東部少數(shù)省份外，國有資產(chǎn)管理體制和運營機(jī)制的改革明顯滯后。一方面難以真正落實國有資產(chǎn)出資人制度，另一方面也無法形成一個從整體上運營國有資本、推進(jìn)其重組優(yōu)化和戰(zhàn)略性進(jìn)退的法人主體。二是國有企業(yè)的市場經(jīng)營機(jī)制尚未到位。國有資本出資人在國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中沒有真正到位，經(jīng)營者既缺乏利益驅(qū)動，又缺乏責(zé)任約束，很難形成適應(yīng)高度競爭的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。三是支撐國有資產(chǎn)大規(guī)模流動重組的市場平臺尚未建立，直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換和戰(zhàn)略性進(jìn)退的滯緩。