深圳市人大代表鄭學(xué)定領(lǐng)銜、12名代表聯(lián)名對(duì)科學(xué)抽檢制度提高食品安全抽檢提出建議，此建議在深圳市六屆人大三次會(huì)議上引起各界關(guān)注。

 　　“由于我本身就是從事類似工作，這份關(guān)于食品安全抽檢的建議是我當(dāng)代表17年以來(lái)寫(xiě)得最專業(yè)的一份!”1月16日，一份由深圳市人大代表鄭學(xué)定領(lǐng)銜、12名代表聯(lián)名提交的《關(guān)于建立科學(xué)抽檢制度提高食品安全抽檢覆蓋率的建議》在深圳市六屆人大三次會(huì)議上引起各界關(guān)注。該建議不僅從樣本設(shè)計(jì)、抽取樣本量、抽樣方法、樣本結(jié)果評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)予以全面闡述，還提出取消現(xiàn)行的抽檢考核辦法，實(shí)行問(wèn)題導(dǎo)向式抽檢，并加強(qiáng)深圳食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

　　“抽樣不能代表總體屬性則沒(méi)有意義”

　　高級(jí)會(huì)計(jì)師鄭學(xué)定自2000年當(dāng)選起，已連任三屆、四屆、五屆、六屆市人大代表，履職已達(dá)17年之久，不僅“敢言”，且善于用專業(yè)數(shù)據(jù)說(shuō)話，被眾多媒體評(píng)為“兩會(huì)炮手”“最較真代表”。

　　食品安全是鄭學(xué)定最為關(guān)注的民生問(wèn)題之一，近年來(lái)他不僅對(duì)各類食品生產(chǎn)、銷售、檢測(cè)場(chǎng)所明察暗訪，還多次自掏腰包組織其他市人大代表自行對(duì)市場(chǎng)上的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。就在2016年4月舉行的深圳市六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，針對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例(草案)》的首次審議，鄭學(xué)定從創(chuàng)新不夠、沒(méi)有突出深圳特色、問(wèn)責(zé)缺失等多個(gè)方面對(duì)該條例提出批評(píng)，并現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)議取消將該條例列入議程，退回去重新起草。這不僅是深圳人大常委會(huì)委員歷史上首次使用動(dòng)議權(quán)，也引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　盡管此后鄭學(xué)定的動(dòng)議因附議人數(shù)不足而沒(méi)有成功，但激發(fā)了代表們對(duì)條例的重視，此后不僅修改意見(jiàn)較大，市人大常委會(huì)還于同年12月首次針對(duì)食品安全展開(kāi)了詢問(wèn)會(huì)，要求相關(guān)職能部門(mén)“面對(duì)面”接受代表的詢問(wèn)。但由于相關(guān)部門(mén)在食品抽檢上的回應(yīng)和改善始終無(wú)法令他滿意，鄭學(xué)定索性依托自己的專業(yè)撰寫(xiě)了《關(guān)于建立科學(xué)抽檢制度提高食品安全抽檢覆蓋率的建議》，結(jié)合現(xiàn)行抽檢方式中的漏洞和不合理之處，詳細(xì)從樣本設(shè)計(jì)、抽取樣本量、抽樣方法、樣本結(jié)果評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)予以建議。

　　“食品安全的抽檢包括抽樣和檢驗(yàn)，而檢驗(yàn)則是利用現(xiàn)代科學(xué)儀器進(jìn)行定性和定量的分析，是一項(xiàng)人機(jī)對(duì)話工作。因此，食品安全的抽檢關(guān)鍵在于抽樣，如果抽取的樣本不能反映總體特征、不能代表總體屬性，那么抽檢是沒(méi)有意義的。”鄭學(xué)定說(shuō)。

　　“抽樣是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)該以問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行抽樣”

　　鄭學(xué)定說(shuō)，組成抽樣的要素有四，分別是“界定總體、確定樣本、抽取樣本量和評(píng)估樣本質(zhì)量”。食品作為一個(gè)總體，其個(gè)體的差異性是很大的，抽樣時(shí)必須分層進(jìn)行抽樣和評(píng)價(jià)，“籠統(tǒng)地向社會(huì)公布抽樣合格率是不科學(xué)的”。

　　鄭學(xué)定說(shuō)，抽樣所界定的總體必須具備兩個(gè)特征，一是完整性，即總體的所有內(nèi)容和時(shí)間都必須完整。“如果將食用農(nóng)產(chǎn)品界定為一個(gè)子總體進(jìn)行抽樣，由于農(nóng)產(chǎn)品是鮮活的，一般都在當(dāng)天消費(fèi)，因此必須是指某一天全市所有的食用農(nóng)產(chǎn)品，然后對(duì)當(dāng)天的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不是以昨天、上月代表今天、本月，不能人為地分為主渠道和非主渠道”。二是適當(dāng)性，即指確定的總體應(yīng)當(dāng)適合于特定的目標(biāo)。“比如檢查農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)，不能認(rèn)為有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品就不適用，為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將有機(jī)和非有機(jī)的都作為總體才適當(dāng)。”鄭學(xué)定說(shuō)。

　　在樣本的確定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，鄭學(xué)定認(rèn)為，抽樣是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，抽樣就應(yīng)該以問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行抽樣。“農(nóng)藥殘留對(duì)不同的食用農(nóng)產(chǎn)品影響不同，如葉子菜就比瓜果菜更容易附著農(nóng)藥殘留，西洋菜比青菜有更多的農(nóng)藥殘留。如果選擇樣本時(shí)過(guò)多地選擇這些農(nóng)殘少的樣本，那合格率就高，反之則合格率低。應(yīng)盡量選取那些農(nóng)藥殘留較多的品種，應(yīng)當(dāng)在食品安全隱患較大的地方抽樣，而不是相反。”

　　另一方面，針對(duì)國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)這一做法，鄭學(xué)定說(shuō)，這一監(jiān)測(cè)可發(fā)現(xiàn)食品安全可能存在的安全隱患、食品安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)品種、新的危害因素等，確定樣本時(shí)必須考慮進(jìn)去，因此，樣本應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估基礎(chǔ)上。

　　“抽樣規(guī)模僅按每千人多少批次抽檢并不科學(xué)”

　　抽取樣本時(shí)，如果樣本規(guī)模過(guò)小，就不能反映總體的特征，樣本規(guī)模過(guò)大，則加大抽檢工作量，增加支出，影響效率。對(duì)此，鄭學(xué)定認(rèn)為，如何確定樣本規(guī)模應(yīng)取決于百姓的風(fēng)險(xiǎn)接受程度、可容忍的抽樣誤差等。

　　“根據(jù)我的測(cè)算，以海吉星批發(fā)市場(chǎng)為例，全市每天消費(fèi)蔬菜品種大約2000個(gè)(次)，要保證蔬菜安全，如果百姓可接受的食品安全抽樣風(fēng)險(xiǎn)為10%，則抽樣規(guī)模應(yīng)為48000個(gè);如可接受的風(fēng)險(xiǎn)為5%，則抽樣規(guī)模為96000個(gè);如可接受風(fēng)險(xiǎn)為2%，則每天抽樣規(guī)模應(yīng)為240000個(gè)。所以這是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，僅按每千人多少批次，對(duì)食品安全進(jìn)行抽檢，我認(rèn)為這樣得出結(jié)論的做法是不科學(xué)，甚至是錯(cuò)誤的。”

　　鄭學(xué)定說(shuō)，當(dāng)不合格或誤差發(fā)生在同一交易地點(diǎn)、同一時(shí)間、來(lái)源于同一基地，則誤差具有共同特征，應(yīng)對(duì)其所有的項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。如果發(fā)生的不合格是故意的、經(jīng)常性的，則應(yīng)當(dāng)考慮食品安全的生產(chǎn)和監(jiān)管可能存在重大問(wèn)題，需要重新評(píng)估其生產(chǎn)和監(jiān)管措施，進(jìn)行全面整頓。

　　“深圳食品安全的總體屬性是輸入型食品城市，這比生產(chǎn)型食品城市存在更大的安全隱患。盡管深圳大型超市、高端食品得到發(fā)展，食品安全較有保障，但消費(fèi)人口占比較低，而深圳城中村規(guī)模大、人口多，原特區(qū)外流通渠道建設(shè)相對(duì)落后，這些區(qū)域食品安全存在的問(wèn)題較多，卻監(jiān)管力度不夠。”鄭學(xué)定等12位代表認(rèn)為，輸入型食品城市其抽檢要求應(yīng)更高、更嚴(yán)，不僅應(yīng)采用目前最先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)方法對(duì)抽取的樣本進(jìn)行準(zhǔn)確檢驗(yàn)，更應(yīng)建立科學(xué)的抽樣制度。

　　“我們呼吁取消現(xiàn)行的抽檢考核辦法，實(shí)行問(wèn)題導(dǎo)向式抽檢。同時(shí)，加強(qiáng)深圳食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，掌握深圳食品安全總體屬性，為抽樣提供依據(jù)。”鄭學(xué)定說(shuō)。