目前，由于不同統(tǒng)籌地區(qū)之間在制度、管理等方面的差異，導(dǎo)致流動(dòng)勞動(dòng)力、異地退休人員在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)轉(zhuǎn)方面困難重重，阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了參保人員享受保險(xiǎn)待遇不便，尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)的續(xù)接不暢，導(dǎo)致勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退?，F(xiàn)象。

　　針對(duì)社保續(xù)轉(zhuǎn)難問(wèn)題，主要是在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，社保法做出了積極回應(yīng)。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，在保證參保人員跨省流動(dòng)、并在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，起到了積極作用，這種合理制度已被社保法吸收。

　　在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，針對(duì)異地報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)難、影響參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，社保法規(guī)定，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，通過(guò)異地協(xié)作機(jī)制，來(lái)保障參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　　引入司法強(qiáng)制力保障社保費(fèi)征繳力度

　　值得關(guān)注的是，社保法規(guī)定：用人單位沒(méi)有足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且沒(méi)有提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　胡曉義表示，這條規(guī)定強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)基金征收的手段。在過(guò)去20多年社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問(wèn)題大量出現(xiàn)，其中有一些企業(yè)是因?yàn)榭陀^原因，比如經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)，確實(shí)沒(méi)有能力繳納，但也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　如果在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)上沒(méi)有強(qiáng)制手段的話，社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)強(qiáng)制實(shí)施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動(dòng)者和其他公民的權(quán)益就難以得到真正保障。引入司法強(qiáng)制力，給了社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)更多的手段，目的是通過(guò)這樣一些措施，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應(yīng)得的權(quán)益。

　　社保基金監(jiān)管：保值與增值并重

　　我國(guó)的社?；鹬饕獊?lái)源部分，采用的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，既有現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)，即社會(huì)共濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又引入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任。隨著社會(huì)統(tǒng)籌部分的積累和個(gè)人賬戶的做實(shí)，社?；饠?shù)額巨大，如何管理這筆巨額資金，使其保值增值，在增加透明度的同時(shí)，保障參保單位和人員的信息安全，都是社會(huì)保險(xiǎn)法草案歷次審議中的焦點(diǎn)話題。

　　在監(jiān)管方面，目前體制的最大弊端，是社?；鹩蓺w屬社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)主管的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)實(shí)際上集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自管自監(jiān)，缺乏外部監(jiān)督。因此，建議社保法在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)、增設(shè)外部監(jiān)督的呼聲較高。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。單位和個(gè)人可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)其繳費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

　　此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金納入人大監(jiān)督，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

　　對(duì)于保值增值的安全性問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違法投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，挪作其他用途。

　　但是，對(duì)于如何增值，社會(huì)保險(xiǎn)法僅規(guī)定為按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。

　　對(duì)此，胡曉義表示，目前已經(jīng)有一部分社會(huì)保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)，并取得了較好的投資回報(bào)，對(duì)于進(jìn)一步的社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究。

　　多項(xiàng)授權(quán)條款不會(huì)影響法律實(shí)施

　　今天通過(guò)的社保法規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)存在的社保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)雙重征收社保費(fèi)的局面，被廣泛評(píng)價(jià)為“一大進(jìn)步”。

　　這一規(guī)定的后半句是“實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，記者注意到，類似這種授權(quán)性條款過(guò)多，是在該法草案4次審議中，常委會(huì)委員和人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　有委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)制度的可操作性是社保立法應(yīng)該解決的問(wèn)題，草案盡管在不斷充實(shí)、完善，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過(guò)多。

　　比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的問(wèn)題，依然規(guī)定“逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，也將由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　對(duì)此，信春鷹表示，這些授權(quán)規(guī)定并不是空的，多數(shù)國(guó)務(wù)院已經(jīng)有規(guī)定，有一些條款授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，主要出于以下幾個(gè)原因：第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在快速發(fā)展和變化的過(guò)程中，新的機(jī)制正在建立，有的制度正在探索，所以很難用法律的形式固定化。

　　第二，我國(guó)幅員遼闊，社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展歷史比較短，本著發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，國(guó)家立法確定大原則的基礎(chǔ)上，要給國(guó)務(wù)院和地方一些空間。

　　第三，現(xiàn)在社保制度不斷發(fā)展完善，有一些階段性、過(guò)渡性的措施，很難用立法的形式把它固定下來(lái)，我們要給改革和發(fā)展留下空間。

　　法律通過(guò)以后，全國(guó)人大常委會(huì)將督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對(duì)那些還沒(méi)有制定的配套規(guī)定，盡快制定。