深圳消失了十多年的自行車道或重出江湖

　　不想單車圍城就要給單車立下規(guī)矩。深圳正在為共享單車管理啟動(dòng)立法程序，12月9日，深圳市司法局就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展若干規(guī)定(征求意見稿)》《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定和辦法)舉行立法聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表、企業(yè)代表等就共享單車管理涉及到的總量、經(jīng)營、規(guī)范、用戶管理等四大方面問題進(jìn)行聽證。大部分出席人員表示贊同總量控制，但在實(shí)行區(qū)域性經(jīng)營以及如何劃定各企業(yè)的經(jīng)營區(qū)域觀點(diǎn)不盡相同。

　　當(dāng)天的聽證會(huì)，深圳市交通運(yùn)輸局派出了兩名部門陳述人參加。楊勤、陳潔和王雪等人以人大代表、政協(xié)委員身份出席聽證會(huì)并發(fā)表了自己的意見。聽證會(huì)另有7名市民代表和4名企業(yè)代表(分別代表摩拜單車、哈啰單車和青桔單車等企業(yè))。

　　考慮互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車屬于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，其發(fā)展方向和模式尚未成熟，相應(yīng)的立法也不宜太超前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。為確保立法的穩(wěn)定性和靈活性，深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車立法采取“地方法規(guī)+政府規(guī)章+規(guī)范性文件”的模式推進(jìn)?？紤]數(shù)量管控涉及行政許可的設(shè)定，依照行政許可法關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)限，擬以地方性法規(guī)進(jìn)行立法。

深圳消失了十多年的自行車道或重出江湖（圖源攝圖網(wǎng)）

　　據(jù)介紹，正在進(jìn)行聽證的規(guī)定擬授權(quán)深圳市人民政府建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量控制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則分配，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　共享單車最突出的問題是因企業(yè)管理不到位或用戶自律不足，出現(xiàn)擅自投放、違法停放、破損車輛處置不及時(shí)。針對(duì)這三個(gè)問題，深圳將采取分步實(shí)施的管理：一是責(zé)令經(jīng)營者收回或清理，并處相應(yīng)罰款;二是經(jīng)營者未按規(guī)定收回或清理車輛的，監(jiān)管部門可以扣押車輛，并按照根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》處置扣押車輛。企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核結(jié)果，將影響共享單車指標(biāo)投放的配置和調(diào)整的結(jié)果。

　　消失了十多年的自行車道，有可能因“規(guī)定和辦法”重現(xiàn)江湖。規(guī)定明確了自行車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的要求，即明確市交通運(yùn)輸主管部門組織制定全市自行車道專項(xiàng)規(guī)劃、城市道路路側(cè)帶自行車停放設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置指引，并納入全市綜合交通規(guī)劃。

　　此外，為保障共享單車用戶的預(yù)付押金的安全，明確經(jīng)營者收取用戶押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)地開立用戶押金和預(yù)付資金專用賬戶，并與開立專用存款賬戶的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂押金存管協(xié)議，確保專款專用。

　　摩拜代表表示，摩拜用實(shí)際行動(dòng)支持總量控制并呼吁全行業(yè)理性發(fā)展，停止過量投放。2017年下半年，摩拜已全面暫停在深圳投放，并積極配合主管部門的治理措施進(jìn)行單車減量，在深持續(xù)開展廢舊單車的回收工作。摩拜代表稱，通過考核動(dòng)態(tài)調(diào)整車輛投放數(shù)量是以正向激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)活力增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力。

　　摩拜代表認(rèn)為，區(qū)域性經(jīng)營可以讓企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理投放車輛，有利于企業(yè)形成規(guī)模效益。但從摩拜后臺(tái)數(shù)據(jù)了解到，大量用戶選擇“年卡、季卡、月卡”等各類騎行套餐。單車流動(dòng)性較高，不乏有用戶居住地與工作地不在同一區(qū)域內(nèi)，跨區(qū)域流動(dòng)量非常大。如果“區(qū)域性經(jīng)營”，會(huì)一定程度上縮小現(xiàn)有運(yùn)營范圍，將對(duì)專營區(qū)域外已持卡用戶的權(quán)益造成損害。如后續(xù)實(shí)行區(qū)域性經(jīng)營，建議根據(jù)根據(jù)地形、通行條件，用戶出行需求情況和企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況為優(yōu)先考慮進(jìn)行區(qū)域劃分，可部分解決困難。