缺少場站公交無家可歸

　　“場站就好像公交車的家，現(xiàn)實的情況是，很多公交車無家可歸。”深圳市交通場站建設發(fā)展有限公司副總經(jīng)理朱江無奈地說，討論已久的公交乘車難問題眾多聲音中，大多將問題的焦點和出路放在增加運力上。而事實情況是，如果沒有場站建設的相配套，目前就已經(jīng)矛盾突出的場站問題，將更加雪上加霜。

　　作為深圳市唯一專門的公交場站管理機構，深圳市交通場站建設發(fā)展有限公司(以下簡稱“場站公司”)主要任務是加強公交場站的管理，促進公交一體化及整個公共交通服務水準的提升和物流事業(yè)的發(fā)展。朱江介紹說，這個很少見諸報端的重要管理機構只是政府購買服務的體現(xiàn)，并不直接參與公交場站的建設。但作為一個涉及到公共交通的重要機構，有必要向市民解釋場站建設的重要性。

　　朱江介紹說，場站具有旅客運輸組織、車輛運行組織、旅客集散、中轉換乘、多式聯(lián)運、通訊信息和綜合服務等功能，在整個道路旅客運輸過程中發(fā)揮著樞紐作用。其中與市民最直接密切相關的，便是場站的首末站疏導客流作用。“在市民比較集中的居住區(qū)或者是崗位密集區(qū)設置場站，這樣首末班車就能疏導大量的客流，緩解這些區(qū)域的高峰期出行難問題。”朱江舉例說，2009年6月接收使用的民治場站占地一萬平米，可提供一百余輛公交車的停車位，停放4條線路，大力緩解了民治片區(qū)運營公交車輛停車難問題。

　　亂停亂放屢遭投訴罰款

　　“一邊是增加運力的壓力，另一邊確實車輛無處可停，只能停在路邊。”三家專營公交企業(yè)負責人都曾表示，場站問題由來已久，相關的改善措施力度卻最弱。由于公交場站嚴重不足，“亂停放”已經(jīng)成為深圳市公交系統(tǒng)的一個普通現(xiàn)象。早在3年前，一名公交車隊負責人在接受采訪時就稱，車隊一個月曾接到過400多張罰單，共計罰款8萬多元。而直到現(xiàn)在，在上下沙附近，一到傍晚就有不少公交車在此“歇腳過夜”，不少車輛設施被盜。附近不少市民也因為公交車停放擾民，而頻繁向媒體投訴。

　　2007年8月至9月，深圳市審計局曾對2004至2006年深圳市財政資金支持公汽運營的績效情況進行了審計調(diào)查。調(diào)查結果中總結的六大問題中，涉及場站建設問題占了一半：財政對公交場站建設的投入不足，公交場站缺口嚴重;公交場站規(guī)劃缺乏剛性，場站建設進展緩慢;公交?？空静蛔?，站點設備簡陋、設施不完善。

　　調(diào)查結果中稱，按深圳市公交整體規(guī)劃要求，深圳市場站用地合理需求約為260公頃，即使算上企業(yè)自建和臨時租用的場站，全市場站用地缺口仍高達約140公頃。由于場站不足，部分公交車夜間無停放地，只能占用市政道路停放，既妨礙了交通，又不利于安全管理。而前不久深圳市交委公布的一份數(shù)據(jù)表明，由于歷史欠賬過多，全市公交場站用地需求240公頃，實際118公頃，缺口高達51%。目前有2111臺公交車需要夜間在路邊停放，主要客流集散地缺少場站，無法儲備高峰運力，導致高峰期公交集中疏散能力受限。

　　用地頻被占用審批漫長

　　對于公交場站缺口巨大的原因，深圳市審計局的審計調(diào)查結果曾作出過多種分析。調(diào)查結果中稱，由于全市土地資源稀缺，規(guī)劃中的公交場站有部分用地難以落實，影響規(guī)劃的可操作性，造成有規(guī)劃而無地建的尷尬局面。場站規(guī)劃與土地開發(fā)規(guī)劃的銜接度不夠，缺乏一定剛性，影響場站用地的落實。調(diào)查結果中舉例稱，“避風塘公交站工程建設用地被蛇口街道辦事處用作公園場所;清水河公交站建設用地被鶴圍村占用;龍珠西公交站建設用地被西麗街道辦事處建成體育活動中心。這些問題經(jīng)市領導、市交通綜治辦多次協(xié)調(diào)未得到解決，嚴重阻礙了公交場站建設”。而昨日下午，深圳市交委方面證實，直到目前，這些在2007年就被審計部門點名的多個占用場站，到目前仍未解決問題。

　　“深圳的用地這么緊張，這是場站建設的最大障礙。”一公交專營企業(yè)負責人表示，之前提議的用專用高速接駁解決高速限載問題的方案，也因為缺乏場站建設用地而作罷，而更多的場站建設因為用地涉及片區(qū)綜合開發(fā)、舊村改造、用地在農(nóng)田保護線或生態(tài)控制線內(nèi)等一系列問題，擱置至今，仍在艱難協(xié)調(diào)。而因為場站建設涉及到國土規(guī)劃、財政、交通等多個部門，報建過程往往異常漫長。

　　“根據(jù)匯報的材料，在正常情況下，一個場站從項目立項到開工建設要涉及15個部門，34道審批環(huán)節(jié)，約610個工作日，差不多需要2年時間才能審批完，這個速度怎么行呢?”2007年10月，市政協(xié)副主席余暉鴻曾就公眾關注的公交問題表態(tài)說，公交場站審批環(huán)節(jié)多、歷時長，建設步伐肯定難以趕上發(fā)展需要，有關部門應采取措施提高場站審批和建設效率。而在日前，深圳市交委負責人也曾表示，希望政府多個職能部門能協(xié)調(diào)一致，開通綠色審批通道，爭取在今年開辟33個公交場站。

　　專家建議場站立體化

　　上下班高峰乘車難，涉及到數(shù)百萬計的市民出行需求。針對這一公共關注的焦點問題，今年新春伊始，深圳市交委已經(jīng)不斷出臺各種具體措施。“大肚車”、區(qū)間車、增開專線、加強車輛調(diào)度，幾乎所有的措施都是從增加運力的角度出發(fā)。“這樣的解決措施對于緩解目前困難確實有幫助，雖然有點頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的味道，但也是沒有辦法的辦法。”一名從事交通設計研究的專家不無擔心地表示，緩解公交乘車難問題工程浩大且復雜，但從長遠來看場站建設不可或缺。

　　“建設多個公交場地，預計投入資金七千萬。”在日前的一次交委會議上，有專家曾提出這樣的預算方案，希望能加大政府投資，進一步解決場站建設問題。

　　而根據(jù)深圳市城市交通規(guī)劃研究中心的《深圳市公共交通總體規(guī)劃》，2010年的目標是公交站點300米半徑覆蓋度全市為70%，特區(qū)內(nèi)為90%。特區(qū)外為60%。根據(jù)規(guī)范，每標準公交車所需場站面積約320平方米。由于深圳市城市用地緊張，規(guī)劃時壓縮回車道、生產(chǎn)生活性建筑和綠化等用地指標，按每標準車180—220平方米控制場站面積。特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公交場站37.4公頃，到2010年，新規(guī)劃場站42.4—43.6公頃。特區(qū)外由于現(xiàn)狀場站極少，共控制場站用地約90.0公頃。

　　總體規(guī)劃強調(diào)，今后場站的建設重點是口岸、中心區(qū)、組團間換乘點等大型樞紐站和居住區(qū)內(nèi)首末站，為布設層次分明、覆蓋廣泛的公交線網(wǎng)提供條件。場站建設將以減少占地為原則，采用控制用地、逐步建設的方式發(fā)展。過去，場站用地歸公交專營公司管理，這種方式既難以充分利用場站，也不易防范用地功能的改變。今后新增場站應由政府的場站管理公司統(tǒng)一管理，根據(jù)開線需要提供給營運公司使用，以保障場站得到合理使用。

　　除了增加數(shù)量外，公交場站的設計也有望進一步科學和實用。深圳市交通設計研究院的專家表示，可以借鑒香港和國外發(fā)達城市的做法，將場站建設立體化，減少場站的用地面積而增加場站的實際容量。