1 水污染防治存在主要問題
水污染存在的問題歸納起來主要問題主要存在以下四個方面。
第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使水污染防治壓力增加，我們國家近些年經(jīng)濟(jì)增長保持在9％，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長很快，水污染量也增加，我們在環(huán)境保護(hù)方面這些年來得到很高的關(guān)注，加大了投入，但是投入的增長和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長不成正比的，盡管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增長的趨勢并沒有完全得到控制，這樣對水污染的壓力也不斷增加。
第二，由于管理體制和技術(shù)因素的制約，對水環(huán)境執(zhí)法力度不足，現(xiàn)在有一些企業(yè)并部分做到達(dá)標(biāo)排放，這里面主要一方面由于管理體制存在的原因，多頭的管理，通過這幾年改革，政府體制改革在不斷解決這些問題，但是這些問題還是沒有得到完全解決，體制改革大家知道是要循序漸進(jìn)的過程，這方面影響的有技術(shù)方面的因素，同時也相對設(shè)施不配套等因素，導(dǎo)致了執(zhí)法力度不足，有相對部分企業(yè)沒有達(dá)到完全環(huán)保要求，得到有效的治理達(dá)標(biāo)排放。
第三，這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，在基礎(chǔ)建設(shè)材料包括能源的需求不斷增加，所以在能源這方面開發(fā)加大特別在水利電力方面現(xiàn)在開發(fā)力度也比較大，為了滿足能源的需求，加大能源的開發(fā)，尤其水利的開發(fā)，導(dǎo)致過多的開發(fā)對大江大河造成生態(tài)破壞。
第四，運行機制市場機制發(fā)揮作用不充分，特別是在公共環(huán)境保護(hù)方面，沒有發(fā)揮市場機制作用，要進(jìn)行水務(wù)市場的改革，要以市場機制發(fā)揮作用，對污水和垃圾處理這個市場要實施產(chǎn)業(yè)化，雖然取得了較大發(fā)展，但是整體上看還沒有起到主導(dǎo)作用，這是發(fā)展的一個總趨勢。
2 水污染治理的目標(biāo)
根據(jù)我們國家環(huán)境保護(hù)的需求和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，確定水污染防治的總體目標(biāo)。在水污染防治方面，到2010年重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要改善，污染排放要得到有效控制，這一方面是投入，一方面是管制，重點行業(yè)污染排放強度要明顯下降，城市集中飲用水的水源，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，和地表水質(zhì)和近還水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，地方水超采及污染趨勢減緩。我國家水資源開發(fā)量大，對水資源要求很高，確實對水資源帶來很大壓力。具體目標(biāo)是，到2010年我們國家113個環(huán)境保護(hù)的重點城市，污水處理要不低于70％，到2010年十一五期間要增加到70％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60％，所有設(shè)市城市的污水處理也要60％的目標(biāo)。第三我們重點防治的領(lǐng)域，城市水污染防治重點行業(yè)化工、輕工，造紙等等，其次是飲用水水源，國家正在組織對飲用水水源地水質(zhì)狀況的調(diào)查，通過調(diào)查提出引用水源地的保護(hù)和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，這是國家重點的水源，還有松花江，三峽水庫，黃河小浪底以及上游，以及南水北調(diào)水源以及沿線，還有渤海重點海域和河口，要加強對海洋污染的治理力度。
3 關(guān)于水污染防治的政策和措施
為了加強對水污染的治理，需要強化以下措施。一是落實水環(huán)境質(zhì)量公告制度，環(huán)境質(zhì)量每年做一次環(huán)境質(zhì)量報告書，要向社會通報水環(huán)境質(zhì)量，水源地，地表水水質(zhì)狀況，一方面保障公眾對水環(huán)境的知情權(quán)，自覺接受到公眾的監(jiān)督。二是推進(jìn)水污染治理市場化，以前水污染防治特別是城市生活污水處理注重社會資本進(jìn)入市場，主要把它單純作為一項公益性事業(yè)對待，政府作為壟斷性的管理市場，從規(guī)劃，從投資建設(shè)到運行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社會多元化的投資渠道進(jìn)入這個領(lǐng)域，這是發(fā)展的趨勢。三是排污許可和總量控制制度，排污許可這個制度現(xiàn)在正在實行當(dāng)中，在“十一五”期間這樣的制度還有排放的量要有許可，總量在排污許可下得到規(guī)定，一個區(qū)域環(huán)境的量確定排放的總量，從總量控制和企業(yè)的排污許可這方面對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行制約。四是環(huán)評制度和三同時制度，環(huán)境項目評價法，三同時制度。環(huán)評制度增加兩個方面，一個是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，不能只是對企業(yè)建設(shè)項目，對項目本身進(jìn)行環(huán)評，要擴(kuò)大到對區(qū)域，根據(jù)區(qū)域的總量，對生態(tài)環(huán)境的容量，對規(guī)劃是不是合理來進(jìn)行環(huán)評，同時要開展戰(zhàn)略性的政策環(huán)評，遵照國家出臺的環(huán)境政策進(jìn)行評價。五是省界河流水質(zhì)考核制度，要落實責(zé)任，要對每個省的水質(zhì)進(jìn)行考核，水交到下游省，水是什么狀況，要按照輸出水質(zhì)對進(jìn)行考核，超過標(biāo)準(zhǔn)就是造成污染，對下游造成危害，就要進(jìn)行賠付，要追究造成污染的企業(yè)和單位的責(zé)任，從而加強各級政府各個行政區(qū)域政府對水污染防治的責(zé)任。六是目標(biāo)責(zé)任制，要建立一個綠色GDP的政績考核制度，單純用GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，容易單純追求經(jīng)濟(jì)效果而忽視了環(huán)境，綠色GDP這區(qū)域的發(fā)展對環(huán)境造成的損害要打入到GDP里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過綠色GDP的考核體制建立，來保證水污染防治保護(hù)的責(zé)任。七是循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，要在全國建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，建立一個節(jié)約性的和諧社會。八是建立生態(tài)補償制度，要通過試點，探索這方面的經(jīng)驗，我們國家地域遼闊，東西部的發(fā)展差距大，西部地區(qū)發(fā)展比較落后，但是它生態(tài)比較好，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，帶來的環(huán)境問題也比較大，而東部地區(qū)需要的能源和水源，都主要來自于西部地區(qū)，如果西部地區(qū)要保護(hù)的話，必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出犧牲，限制了它的發(fā)展，東部地區(qū)對西部地區(qū)應(yīng)相對進(jìn)行生態(tài)補償，這樣才能達(dá)到東西部共同發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)平衡發(fā)展。九是建立區(qū)域性的機構(gòu)，對區(qū)域性的環(huán)境管理要建立污染受害者法律的援助機制，過去對環(huán)境造成損害要落實賠償制度，完善經(jīng)濟(jì)方面的賠償制度和法律法規(guī)。當(dāng)一個企業(yè)和一個單位的行為，對他人或公眾造成健康的損害和經(jīng)濟(jì)損害時候，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的賠償，只有這樣才能加強和提高單位對環(huán)境保護(hù)方面的意識。
