藏羚羊主要分布于中國青藏高原、這里空氣稀薄缺氧，太陽輻射強(qiáng)烈，氣候寒冷、干燥、多風(fēng)、日溫差大、年溫差小。這種獨(dú)特的高原生態(tài)環(huán)境，使藏羚羊在漫長的進(jìn)化過程中，不論在外部形態(tài)、內(nèi)部器官結(jié)構(gòu)，或在生理生化、生態(tài)習(xí)性和行為上都適應(yīng)了青藏高原獨(dú)特而惡劣的自然環(huán)境，其種群也達(dá)到了相對穩(wěn)定狀態(tài)，成為青藏高原動物區(qū)系的典型代表和重要組成部分，具有難以估計(jì)的科學(xué)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值及美學(xué)價(jià)值。
中國政府一直十分重視藏羚羊的保護(hù)工作，1981年中國加人《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，嚴(yán)格按照規(guī)定禁止了一切有關(guān)藏羚羊及其產(chǎn)品的貿(mào)易性進(jìn)出口活動。1988年《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》頒布，將藏羚羊確定為國家一級保護(hù)野生動物，嚴(yán)禁獵捕和經(jīng)營利用、井先后在青海可可西里、新疆阿爾金山、西藏羌塘等地建立了多個(gè)藏羚羊自然保護(hù)區(qū)，成立了專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，廣泛開展了保護(hù)藏羚羊的宣傳活動，嚴(yán)厲打擊了破壞藏羚羊資源等違法犯罪活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1990年至今.我國公安機(jī)關(guān)共破獲盜獵藏羚羊的案件100余起，收繳藏羚羊皮20000余報(bào)、藏羚羊絨1100余公斤、各種槍支300余支、子彈17萬發(fā)，各種車輛171輛，抓獲盜獵藏羚羊的犯罪嫌疑人3000余人、在保護(hù)藏羚羊、打擊盜獵活動中，有2位執(zhí)法人員獻(xiàn)出了生命。此外，中國海關(guān)、瀕危物種進(jìn)出口管理等部門和機(jī)構(gòu)在打擊走私藏羚羊絨方面做了大量工作，中國新聞媒體和中國野生動物保護(hù)協(xié)會等民間團(tuán)體也積極參與了保護(hù)藏羚羊的公眾宣傳和教育的活動。
盡管中國政府各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和組織竭盡全力保護(hù)藏羚羊——這一屬于全人類的古老物種。但令人遺憾的是，藏羚羊絨的優(yōu)良品質(zhì)及其珍貴稀有特性，卻成為部分國家和地區(qū)少數(shù)貴族階層盲目追求的時(shí)尚，并由此形成了獲取藏羚羊絨制品巨額利潤的國際市場。境外不法分子用高價(jià)收購藏羚羊絨，經(jīng)加工后出售，獲取暴利。在高額利潤的驅(qū)動下，自80年代末開始的大規(guī)模瘋狂盜獵藏羚羊及走私藏羚羊絨的違法犯罪活動愈演愈烈。國內(nèi)一些盜豬分子，持槍私自闖入保護(hù)區(qū)及其鄰近地區(qū)，不分季節(jié)、不分雌雄、不分大小，向藏羚羊群瘋狂掃射，許多胎兒死于被殺母羊的腹中，另一些出生不久的小羊羔嘴里仍然叼著中彈身亡的母羊的乳頭。這種令人發(fā)指的野蠻行徑，致使藏羚羊種群數(shù)量急劇下降.面臨將要滅絕的危險(xiǎn)境地。據(jù)90年代初的調(diào)查資料表明，1991年羌塘自然保護(hù)區(qū)東部藏羚羊分布密度約為每平方公里0.2頭，并能看到集群數(shù)量超過2000頭的藏羚羊群，而今青藏高原的藏羚羊總數(shù)已由10年前的10萬余頭急劇降至約一半左右，并再也無人見到集群數(shù)量超過200O頭的藏羚羊群了。
為進(jìn)一步從根本上扭轉(zhuǎn)猖假盜獵藏羚羊、走私藏羚羊絨違法犯罪活動愈演愈烈的局面，在連續(xù)多年實(shí)施打擊行動和強(qiáng)化保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，1998年12月中國國家林業(yè)局發(fā)布了《中國藏羚羊保護(hù)現(xiàn)狀》(白皮書)，全面介紹了藏羚羊資源正遭受嚴(yán)重破壞的狀況及中國政府為保護(hù)臧羚羊所做的巨大努力，指出中國藏羚羊保護(hù)仍面臨重重困難，其根本原因是由于中國境外存在著利益巨大的藏羚羊絨及其織品貿(mào)易，明確提出保護(hù)藏羚羊需要國際社會的理解和共同行動。白皮書發(fā)布后，中國政府有關(guān)部門及有關(guān)自然保護(hù)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步采取了一系列打擊非法盜獵活動、保護(hù)藏羚羊的有效措施。特別是1999年4月11日至5月10日，中國國家林業(yè)局組織170多名森林公安干警及執(zhí)法人員在青海、西藏、新疆三省(區(qū))藏羚羊主要分布區(qū)開展了以打擊盜獵藏羚羊違法犯罪活動為主的“可可西里一號行動”，取得了可喜的戰(zhàn)果，并打掉盜獵團(tuán)伙17個(gè)，抓獲盜獵分子66人，收繳藏羚羊皮1658張、藏羚羊頭545只、各種汽車18輛、各種槍支14天、子彈12000余發(fā)，有力地震懾了犯罪分子。5月26日，國家林業(yè)局與青海省人民政府在西寧共同主辦“保護(hù)藏羚羊誓師大會”，提出了保護(hù)藏羚羊的倡議，公開銷毀了一批藏羚羊皮，6月15日，中國野生動物保護(hù)協(xié)會等單位舉辦了“保護(hù)藏羚羊行動報(bào)告會”，發(fā)出了保護(hù)藏羚羊行動呼吁書、國家林業(yè)局的“保護(hù)藏羚羊行動計(jì)劃”也正在積極草擬制定之中。藏羚羊保護(hù)還得到了中國地方政府的關(guān)心和重視，藏羚羊主要分布地青海省政府及有關(guān)主管部門也加大了保護(hù)藏羚羊的工作力度，8月7日省政府組織召開了保護(hù)藏羚羊?qū)ｎ}協(xié)調(diào)會，省財(cái)政增加保護(hù)藏羚羊經(jīng)費(fèi)3O萬元(國家林業(yè)局也增加3O萬經(jīng)費(fèi)投稿)；藏羚羊主要分布區(qū)的森林公安派出所正在積極籌建之中；可可西里自然保護(hù)區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃已報(bào)國家林業(yè)局；8月份地方執(zhí)法機(jī)關(guān)又在可可西里查獲盜獵藏羚羊特大案件，抓獲8個(gè)盜獵團(tuán)伙，繳獲藏羚羊皮1061張。這些都充分體現(xiàn)了中國政府保護(hù)藏羚羊和履行國際公約的決心和堅(jiān)定立場.并對保護(hù)藏羚羊、制止非法盜獵行為做出了應(yīng)有的巨大努力。
但是，在我們?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展的同時(shí)，一個(gè)嚴(yán)酷的不可回避的事實(shí)擺在我們面前，由于國際市場還存在大量藏羚羊制品的非法交易，并由此給盜獵者、加工者及銷售者帶來高額利潤，加上有的國家或地區(qū)對此類違法犯罪活動尚未從根本上采取強(qiáng)有力的打擊措施，致使盜獵藏羚羊的違法犯罪活動短期內(nèi)難以從根本上得到制止，中國保護(hù)藏羚羊的任務(wù)仍非常艱巨。有非法幣場才有暴利，有暴利就會有人鋌而走險(xiǎn)。眾所周知，雖然藏羚羊主要分布于我國的青藏高原而中國從來沒有利用藏羚羊絨的傳統(tǒng)習(xí)俗，中國內(nèi)地至今也沒有藏羚羊絨及其制品的消費(fèi)幣場，所有藏羚羊絨圍巾的生產(chǎn)及銷售全部都是通過走私、非法國際貿(mào)易的途徑來實(shí)現(xiàn)的。因此，這種行為的存在，就是對CITES公約的公然挑戰(zhàn)，更是對全人類關(guān)心野生動物命運(yùn)美好愿望的踐踏。“共向關(guān)心藏羚羊、徹底取締非法貿(mào)易”已成為全世界關(guān)注野生動物命運(yùn)的人們的共同心聲。為從根本卜抑制大規(guī)模盜獵活動和恢復(fù)藏羚羊野外種群，最關(guān)鍵的是國際社會必須形成共同制止和打擊一切藏羚羊絨加工及其制品非法貿(mào)易的共同行動。需要加工國及消費(fèi)國更多的政治承諾及行動方面的合作。為此，借本次研討會之際，我們鄭重地向國際社會呼吁：
一、各有關(guān)國家征當(dāng)充分認(rèn)識到自己在保護(hù)藏羚羊和制止有關(guān)非法貿(mào)易山應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)為制止有關(guān)藏羚羊絨的加工和消費(fèi)活動提供足夠嚴(yán)厲的法律保障。
二、藏羚羊絨制品的消費(fèi)國政府應(yīng)加強(qiáng)野生動物保護(hù)部門、司法部門和海關(guān)之間的合作，采取協(xié)調(diào)一致的步驟，強(qiáng)化有關(guān)禁止藏羚羊絨非法貿(mào)易的執(zhí)法活動。適時(shí)考慮升展一次全球性的打擊、取締藏羚羊絨黑市的執(zhí)法行動徹底清除黑幣。對沒收的藏羚羊絨制品，建議按照CIJES的有關(guān)規(guī)定、盡可能返回原產(chǎn)國。此外，還應(yīng)通過各種媒體開展廣泛深入的宣傳教育活動，向人們說明使用藏羚羊絨制品的法律責(zé)任和對野外種群的嚴(yán)重威脅，呼吁人們積極保護(hù)藏羚羊、拒絕銷售或使用藏羚羊絨制品。
三、藏羚羊絨制品的加工國政府征采取措施禁止任何形式的藏羚羊絨加工活動，并防止這類活動轉(zhuǎn)入地下。
四、加強(qiáng)藏羚羊分布國、加工國和消費(fèi)國野牛動物保護(hù)部門(包括CITES管理機(jī)構(gòu))、司法部門、海關(guān)與國際刑警組織之間的合作與交流，加強(qiáng)對邊境和海關(guān)的管理，使各國對盜獵走私加工和銷售藏羚羊絨制品活動的打擊更加迅速而有效阻斷盜豬藏羚羊和走私、加工及銷售藏羚羊絨制品的國際流通渠道.并應(yīng)考慮建立一個(gè)因際性執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)交流和反饋關(guān)于藏羚羊保護(hù)和制于非法貿(mào)易活動的信息。五、有關(guān)國際保護(hù)組織應(yīng)充分發(fā)揮其在開展自然保護(hù)宣傳教育方面的影響力，積極呼吁各有關(guān)國家政府與之在藏羚羊保護(hù)宣傳領(lǐng)域的合作。
六、建議國際援助機(jī)構(gòu)和保護(hù)組織等對中國政閑保護(hù)藏羚羊野生種群打擊盜獵、走私活動的工作給予支持及提供資金援助，并支持在有關(guān)國家及地區(qū)開展一些小型項(xiàng)目，勸告和幫助以加工藏羚羊絨為生的人們轉(zhuǎn)向不對動物野生種群造成危害的其他托業(yè)。
為達(dá)到上述局面，我代表中方向本次研討會提議：
一、按照CITES公約的精神，為敦促有關(guān)的公約成員國采取有效措施徹底取締藏羚羊絨黑市、打擊走私和非法銷售活動、最終達(dá)到保護(hù)野生藏羚羊這一珍貴物種的目的，中方擬向《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第11屆締約國大會提交旨在要求各締約國加強(qiáng)執(zhí)法、制止藏羚羊絨制品貿(mào)易的決議草案。對此，請各位代表提出寶貴的建議，并特別提請有關(guān)國家政府的代表予以大力支持。
二、建議本次研討會參會各方研究并通過《西寧宣言》，呼吁全世界有關(guān)國家政府、組織和人士，對藏羚羊的生存與命運(yùn)予以關(guān)注，使藏羚羊這一珍貴物種確實(shí)得到有效的保護(hù)。
我們深信，在國際社會共同努力下，通過對非法盜獵藏羚羊及走私、加工、銷售藏羚羊絨及其制品的違法犯罪活動予以嚴(yán)厲打擊，珍貴稀有的藏羚羊就有希望在青藏高原永久地生存下去，使它們與人類共事地球這個(gè)美麗的家園吧！
