1月27日，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上有人預(yù)言，如果再不加以整治，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的最大摧毀，很可能會(huì)在不久的將來(lái)出現(xiàn)在中國(guó)。
治理污染陷于兩難有一種說(shuō)法，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)控制好環(huán)境，在環(huán)保方面的投入須達(dá)到GDP的1.5％以上。但這是在環(huán)境保護(hù)本來(lái)就非常良好的情況下，在中國(guó)，根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)，要真正有效地控制環(huán)境，環(huán)保投入須占到GDP的3％以上。而在過(guò)去20年里，中國(guó)每年在環(huán)保方面的投入，在90年代上半期是0.5％，最近幾年也只有1％多一點(diǎn)。環(huán)保是一種“奢侈性消費(fèi)”，投入大，對(duì)GDP貢獻(xiàn)小，因此，一些本應(yīng)用于環(huán)保方面的專項(xiàng)資金，也被挪作他用。
目前中國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上進(jìn)退兩難:再不治理，未來(lái)無(wú)法保障；真要治理，則需大規(guī)模投入，眼前的經(jīng)濟(jì)又難以承受。
有人算過(guò)，云南滇池周邊的企業(yè)在過(guò)去20年間，總共只創(chuàng)造了幾十億元產(chǎn)值，但要初步恢復(fù)滇池水質(zhì)，至少得花幾百億元，這是全云南省一年的財(cái)政收入。淮河流域的小造紙廠，20年累計(jì)產(chǎn)值不過(guò)500億元。但要治理其帶來(lái)的污染，即使是干流達(dá)到起碼的灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)也需要投入3000億元。要恢復(fù)到20世紀(jì)70年代的三類水質(zhì)，不僅花費(fèi)是個(gè)可怕的數(shù)字，時(shí)間也至少需要100年。
違法成本低執(zhí)法成本高就微觀角度說(shuō)，在過(guò)去20年里，國(guó)內(nèi)制造業(yè)在無(wú)法依靠技術(shù)進(jìn)步降低能耗、降低成本的情況下，只能朝兩個(gè)方面挖潛:一是工資，二是環(huán)保。最簡(jiǎn)單的事，例如水泥生產(chǎn)，要達(dá)到起碼的環(huán)保要求，每噸水泥需增加8元成本，占水泥出廠價(jià)的5％。紡織業(yè)每年排放的廢水超過(guò)10億立方米，如要處理，則每噸需花費(fèi)1.2~1.8元。提高生產(chǎn)成本5％。而絕大多數(shù)企業(yè)根本就沒(méi)有這么高的利潤(rùn)率。因此只能在環(huán)保問(wèn)題上打游擊:或是不建任何廢水處理設(shè)施:或是建立以后就當(dāng)擺設(shè)，白天把污水放到處理池里，晚上沒(méi)人時(shí)就排放到河里，這樣就可以節(jié)省一大筆成本。在市場(chǎng)的無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)中，這5％的成本。往往就決定了企業(yè)的盈與虧、生與死。
而中國(guó)在環(huán)保執(zhí)法上的兩高一低——守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，也助長(zhǎng)了這種傾向。通常的情況是，環(huán)保部門(mén)為取證一件違法偷排事件，需耗費(fèi)50萬(wàn)元，而最終落到違法企業(yè)頭上的罰款，則只有區(qū)區(qū)5萬(wàn)元，包括正在勁刮的所謂“環(huán)保風(fēng)暴”。
一些投資數(shù)十億元的特大電站項(xiàng)目，違反環(huán)境評(píng)價(jià)擅自開(kāi)工建設(shè)，最后的罰款也不過(guò)20萬(wàn)元。區(qū)區(qū)20萬(wàn)元罰款，對(duì)于一個(gè)投資超億元的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是九牛一毛。這樣的處罰力度對(duì)違法行為談何震懾力？因此《環(huán)保法》歷來(lái)被人稱為“豆腐法”。
一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴將涉及數(shù)十萬(wàn)家企業(yè)，由此帶來(lái)的結(jié)果必然是:大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，大量人員失業(yè)，企業(yè)成本大幅提高，國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)迅速地突破兩位數(shù)。因此，無(wú)論是宏觀成本，還是微觀成本，實(shí)際上都無(wú)法承受。
四個(gè)因素阻礙環(huán)境治理對(duì)環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遭遇的巨大阻力，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳總結(jié)出了四個(gè)方面的原因:
首先，一些地方對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項(xiàng)目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。
其次，部分地方政府在招商引資中，片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)。而不管項(xiàng)目是否會(huì)存在污染情況，只要來(lái)投資就批準(zhǔn)，個(gè)別地方在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批中存在“首長(zhǎng)意志”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。
再次，環(huán)評(píng)質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評(píng)單位不堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，不敢以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說(shuō)話，評(píng)價(jià)結(jié)論含糊，模棱兩可，將項(xiàng)目的環(huán)境可行性與否的結(jié)論推給審批部門(mén)，甚至極個(gè)別的環(huán)評(píng)單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。
