史上最嚴(yán)的大氣污染防治行動計劃
大氣污染無疑是2013年的一大問題，引起了很多人的關(guān)注。2013年9月12日，國務(wù)院正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動計劃》(下稱《行動計劃》)，這項計劃被認(rèn)為是我國有史以來最為嚴(yán)格的大氣治理行動計劃。
2013年1月，京津冀及周邊地區(qū)等國內(nèi)多地連續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，嚴(yán)重影響民眾身體健康和正常生活。如何重現(xiàn)藍(lán)天白云，成為今年以來人民最為關(guān)心的問題之一。
為切實改善空氣質(zhì)量，《行動計劃》要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量“總體改善”。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，《計劃》提出十項具體措施，包括加大綜合治理力度，減少多污染物排放等?！队媱潯诽岢觯涌焯嵘加推焚|(zhì);加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收;實行環(huán)境信息公開等等多項措施。
根據(jù)《行動計劃》，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動車保有量，通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。
考核動真格
據(jù)《新京報》報道，環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，這個計劃是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密，考核最為嚴(yán)厲的空氣治理行動計劃。
行動計劃首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
為確保各項任務(wù)措施真正落地，行動計劃對考核和問責(zé)作了明確規(guī)定，“國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方人民政府和企業(yè)。”
據(jù)新華網(wǎng)報道，“各地區(qū)將把可吸入顆粒物或pm2.5作為約束性指標(biāo)，與國務(wù)院簽訂目標(biāo)責(zé)任書。” 環(huán)保部污防司副司長汪鍵說，“對于那些沒有通過考核的地方政府，環(huán)保部門將會同組織部門和監(jiān)察部門約談省級政府和相關(guān)部門的責(zé)任人，予以督促。”
“這是以前從來沒有過的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求。”汪鍵介紹，考核結(jié)果作為各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。對因工作不力，履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。
部分亮點措施
每月公布空氣質(zhì)量紅黑榜
《行動計劃》要求實行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。
《新京報》9月13日報道援引環(huán)保部污防司副司長汪鍵表示，之所以要進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，目的是為了監(jiān)督地方政府，“老排在最后一個，那市長你自己看著辦。”他表示，目前河北省的壓力很大，但現(xiàn)在空氣治理的力度也很大。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，對于地級市進(jìn)行空氣質(zhì)量排名更有可比性。環(huán)保部每個月74個城市的排名只是橫向的比較，這個不一定有可比性，比如不同的地理位置、氣候、基礎(chǔ)條件以及個人行為等，會導(dǎo)致空氣質(zhì)量差別比較大。但是如果在同一個地區(qū)，比如都在河北省，那不同城市之前的縱向比較更有可比性，因為外部條件、地理位置等相似，這就可以比較清楚地對比出，哪些城市做得好或者不好。
提前一年完成21個重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰
《行動計劃》里指出加快淘汰落后產(chǎn)能。按相關(guān)文件要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。
新華網(wǎng)9月12日報道，“我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無異于‘揚(yáng)湯止沸’。”環(huán)保部部長周生賢多次強(qiáng)調(diào)。
中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉認(rèn)為，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。這是治理PM2.5污染的治本之策。”
2015年底前各省份建成天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
根據(jù)《行動計劃》，環(huán)保部門加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè);其他省(區(qū)、市)、副省級市、省會城市于2015年底前完成。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。
據(jù)前述《新京報》9月13日報道，中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，不太可能在三年內(nèi)發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)報預(yù)警，因為重污染天的預(yù)報預(yù)警是建立在氣象預(yù)測準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，“天氣預(yù)報準(zhǔn)了，污染預(yù)報才能準(zhǔn)確。”
不過，他表示，根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)，在72小時內(nèi)提前發(fā)出污染天的預(yù)報是有可能的，但準(zhǔn)確率可能在60%-70%。“不管怎么說，這方面的工作必須要做，我們支持建立預(yù)測預(yù)警體系。”他說，可以先建立起制度，再盡可能提高準(zhǔn)確率。
