關(guān)于印發(fā)《無居民海島保護和
利用指導(dǎo)意見》的通知
沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局屬各有關(guān)單位，無居民海島使用論證技術(shù)單位：
為了推進無居民海島的合理開發(fā)利用，規(guī)范無居民海島使用秩序，科學(xué)指導(dǎo)縣級（市級）無居民海島保護和利用規(guī)劃、無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島使用項目論證報告的編制工作，我局編制了《無居民海島保護和利用指導(dǎo)意見》和《無居民海島用島區(qū)塊劃分意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
國家海洋局海島管理辦公室
二○一一年八月十五日
無居民海島保護和利用指導(dǎo)意見
為了推進無居民海島的合理開發(fā)利用，規(guī)范無居民海島使用秩序，科學(xué)指導(dǎo)縣級（市級）無居民海島保護和利用規(guī)劃、無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島使用項目論證報告的編制工作，提出如下意見：
一、地形地貌的保護與利用
1.嚴格限制填海連島工程，保護海島自然屬性，防止海島滅失。填海造地工程涉及海島的，應(yīng)通過橋梁和隧道方式連接海島和陸地。
2.海島開發(fā)利用應(yīng)充分利用原有地形地貌，避免采挖土石。確需采挖土石方且采挖面積達到用島面積30％以上的項目用島，應(yīng)專題論證，論證專家一致同意方可通過。
3.對于具有較大科學(xué)研究價值或者美學(xué)價值的地質(zhì)遺跡和景觀山石等特殊地形地貌的海島，應(yīng)劃定保護范圍。
二、海岸線的保護與利用
4.海島開發(fā)利用應(yīng)避免破壞自然岸線資源，對于改變原有海岸線長度達到使用海岸線長度30％以上且超過200米的項目用島，應(yīng)專題論證，論證專家一致同意方可通過。
5.在海島海岸線及周邊海域修建碼頭、房屋等建筑物和設(shè)施，鼓勵采用透水構(gòu)筑物形式或者樁基方式，例如棧橋式碼頭、棧道、高腳屋等。
6.在海島上建造建筑物和設(shè)施應(yīng)與海岸線保持適當距離，一般應(yīng)保持在20米以上。其中對砂質(zhì)海岸線，建筑物和設(shè)施應(yīng)與海岸線保持50米以上距離。
7.對于減少沙灘面積的項目用島，應(yīng)專題論證，論證專家一致同意方可通過。
三、動植物資源的保護與利用
8.海島開發(fā)利用應(yīng)避免破壞海島植被。對于海島植被減少面積達到用島范圍內(nèi)植被總面積30％以上的項目用島，應(yīng)專題論證，論證專家一致同意方可通過。
9.海島開發(fā)利用應(yīng)避免對珍稀瀕?；蛘哂醒芯亢蜕鷳B(tài)價值的動植物物種造成影響?？赡茉斐捎绊懙?，應(yīng)采取劃定保護范圍等有效措施進行保護。
10.海島開發(fā)利用應(yīng)避免對紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地、索餌場、產(chǎn)卵場、越冬場等生態(tài)敏感區(qū)造成影響。可能造成影響的，應(yīng)采取劃定保護范圍等有效保護和恢復(fù)措施，防止降低生物多樣性。
11.在海島進行綠化、生態(tài)修復(fù)等保護活動應(yīng)盡量采用海島原有物種或者本地物種，避免造成生態(tài)災(zāi)害。
四、淡水的保護與利用
12.海島開發(fā)利用應(yīng)加強淡水水源地及涵養(yǎng)區(qū)的保護，鼓勵建設(shè)水渠、池塘、水庫等蓄水設(shè)施。
13.海島開發(fā)利用應(yīng)采取節(jié)約用水的措施，鼓勵建立雨水收集、海水淡化、島外引水等供水系統(tǒng)。
五、人文遺跡及公益設(shè)施的保護
14.海島開發(fā)利用應(yīng)加強對古建筑、戰(zhàn)爭遺址等歷史人文遺跡的保護，并劃定保護范圍。
15.海島開發(fā)利用應(yīng)加強對原有助航導(dǎo)航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設(shè)施的保護，并劃定保護范圍。
六、污水、廢水、廢氣和固體廢棄物處理
16.海島開發(fā)利用產(chǎn)生的污水、廢水應(yīng)進行達標處理，水質(zhì)滿足《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 17108-2006）等國家和地方相關(guān)標準后方可排放。其中工業(yè)、倉儲、交通運輸、農(nóng)林牧漁用途污水、廢水經(jīng)處理達標排放后，周邊海域水質(zhì)應(yīng)不低于二類水質(zhì)，對于原有水質(zhì)低于二類的，應(yīng)不降低原有水質(zhì)的質(zhì)量；其他用途污水、廢水經(jīng)處理達標排放后，周邊海域水質(zhì)應(yīng)不低于一類水質(zhì)，對于原有水質(zhì)低于一類的，應(yīng)不降低原有水質(zhì)的質(zhì)量。鼓勵污水、廢水處理后進行深海排放或者開展中水回收利用，建立雨污分流兩套供水系統(tǒng)以節(jié)約淡水用水。
17.海島廢氣排放標準應(yīng)高于《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297）等國家及地方相關(guān)標準。廢氣排放、處理設(shè)施及場地布置應(yīng)注意海島風向，避免對本島及周邊海島造成影響?？赡茉斐煞蹓m污染的物品不可露天堆放。
18.嚴禁在海島棄置、填埋固體廢棄物。固體廢棄物應(yīng)外運出島，也可按照規(guī)定采用無害化處理方式進行處置，處置率應(yīng)達到100％。其中危險固體廢物的貯存、處置，必須符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）等國家標準；一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置，必須符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599）等國家標準。
七、建筑物和設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)
19.建筑物和設(shè)施的設(shè)計應(yīng)符合國家相關(guān)標準和規(guī)范，并充分考慮海島實際情況，色彩選用應(yīng)盡量與周圍景觀相協(xié)調(diào)，以達到建筑物和設(shè)施與海島自然環(huán)境的最佳融合。
20.建筑物應(yīng)合理安排建筑密度，其中房屋建設(shè)、倉儲建筑、港口碼頭、工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施五類用島區(qū)塊建筑密度一般不大于40％。
21.建筑物和設(shè)施應(yīng)選用節(jié)能環(huán)保、防潮防腐的建筑材料。
22.建筑物和設(shè)施應(yīng)符合防火、消防、衛(wèi)生等國家相關(guān)標準。
23.海島開發(fā)利用前應(yīng)進行災(zāi)害調(diào)查，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，合理設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，減少臺風、風暴潮、地震、海嘯、滑坡、海岸侵蝕等災(zāi)害的損害，保證海島人員等安全。
八、新能源新材料新技術(shù)應(yīng)用
24.依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名錄（2011年本）》，禁止淘汰類產(chǎn)業(yè)項目在海島開發(fā)建設(shè)，嚴格控制限制類產(chǎn)業(yè)項目在海島開發(fā)建設(shè)。
25.鼓勵新能源、新材料和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目在海島開發(fā)建設(shè)，在各類海島開發(fā)利用項目中加強新能源、新材料和新技術(shù)的應(yīng)用。
26.倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，鼓勵探索海島開發(fā)利用新模式。
無居民海島用島區(qū)塊劃分意見
按照《無居民海島使用金征收使用管理辦法》附件2“無居民海島用島類型界定”中的用島類型劃分用島區(qū)塊時，總的劃分原則是以工程設(shè)計標準和行業(yè)規(guī)劃編制規(guī)范為主要依據(jù)，保持區(qū)塊的相對完整性和避免區(qū)塊重疊。具體方法如下：
1.填海連島用島區(qū)塊
填海連島用島區(qū)塊范圍包括被連接海島的整島區(qū)域。
2.土石開采用島區(qū)塊
土石開采用島區(qū)塊范圍應(yīng)包括實際開采區(qū)和外延的緩沖區(qū)，緩沖區(qū)應(yīng)根據(jù)周邊地質(zhì)條件確定安全距離，最低不少于5m。緩沖區(qū)不得進行開采，并應(yīng)設(shè)置必要的安全防護設(shè)施。
3.房屋建設(shè)用島區(qū)塊
房屋建設(shè)用島區(qū)塊范圍包括實際建筑物用島區(qū)域、建筑物外緣的綠地和道路等必要的附屬設(shè)施用島區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)作為整體予以認定，不得拆分。
4.倉儲建筑用島區(qū)塊
倉儲建筑用島區(qū)塊范圍包括倉儲設(shè)施（庫房、堆場和包裝加工車間等）用島區(qū)域和附屬設(shè)施（內(nèi)部道路、綠地等）用島區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)作為整體予以認定，不得拆分。
5.港口碼頭用島區(qū)塊
港口碼頭用島區(qū)塊范圍包括碼頭及其相應(yīng)設(shè)施用島區(qū)域，這些區(qū)域應(yīng)作為整體予以認定，不得拆分。
6.工業(yè)建設(shè)用島區(qū)塊
工業(yè)建設(shè)用島區(qū)塊范圍包括工業(yè)生產(chǎn)及配套設(shè)施（內(nèi)部道路、綠地、供電、給排水等）用島區(qū)域，上述區(qū)域應(yīng)作為整體予以認定，不得拆分。
7.道路廣場用島區(qū)塊
道路廣場用島區(qū)塊范圍包括道路、公路、鐵路、橋梁、廣場、機場等設(shè)施用島區(qū)域。
8.基礎(chǔ)設(shè)施用島區(qū)塊
基礎(chǔ)設(shè)施用島區(qū)塊范圍為除交通設(shè)施以外的用于生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施用島區(qū)域。
9.景觀建筑用島區(qū)塊
景觀建筑用島區(qū)塊范圍包括亭、塔、雕塑等人造景觀建筑及其附屬設(shè)施（內(nèi)部道路、綠地、座椅等）用島區(qū)域
10.游覽設(shè)施用島區(qū)塊
游覽設(shè)施用島區(qū)塊范圍包括索道、觀光塔臺、游樂場等設(shè)施（懸空設(shè)施用島范圍為最外緣投影線圍城區(qū)域的范圍）及外延緩沖區(qū)域（寬度以游覽安全為原則確定）。
11.觀光旅游用島區(qū)塊
觀光旅游用島區(qū)塊劃分以設(shè)計范圍為依據(jù)。
12.園林草地用島區(qū)塊
園林草地用島區(qū)塊范圍包括園林、草地及其附屬設(shè)施（便道、小道、噴灌等）用島區(qū)域。
13.人工水域用島區(qū)塊
人工水域用島區(qū)塊范圍包括水渠、水塘、水庫、人工湖（河）等及附屬設(shè)施（橋梁等）用島區(qū)域。
14.種養(yǎng)殖業(yè)用島區(qū)塊
種養(yǎng)殖業(yè)用島區(qū)塊范圍包括種養(yǎng)殖區(qū)及配套設(shè)施用島區(qū)域。
15.林業(yè)用島區(qū)塊
林業(yè)用島區(qū)塊范圍包括種植、培育林木及必要的配套設(shè)施（不包括產(chǎn)品加工車間、廠房、大規(guī)模房屋建筑等）用島區(qū)域。
