青海省位于中國西北腹地，是青藏高原的主體組成部分，全省總面積72萬平方公里，平均海拔4000米以上，較大的山脈有祁連山、阿爾金山、昆侖山、可可西里山、唐古拉山、巴顏喀拉山和阿尼瑪聊山；長江、黃河及國際河流湄公河均發(fā)源于青海??；省內(nèi)湖泊濕地眾多，大小200余個，僅較大型湖泊面積100萬公頃，約占全國湖泊總面積的8.3%，是我國濕地集中分布區(qū)之一，最著名的有青海湖、扎陵湖、鄂陵湖等，其中湖面面積49.5萬公頃的青海湖是我國最大的內(nèi)陸咸水湖；植被景觀多種多樣，主要有溫性針葉林、寒溫性針葉林、闊葉林、灌木、溫性草原、高寒灌叢、高寒草甸、荒漠和半荒漠植被、高山裸巖植被等。由于這些復(fù)雜多樣的高原地理和植被景觀為野生動物的生存提供了不同的生態(tài)棲息環(huán)境，因而全省野生動物資源比較豐富，共有陸生脊椎動物411種，占全國種數(shù)的18.8%，其中鳥類292種，獸類103種，分別占全國總種數(shù)的24.6%和20.2%，這些鳥獸的種群數(shù)量在全國處于領(lǐng)先水平。其中列入國家一級保護(hù)動物的有藏羚等21種，列入國家二級保護(hù)動物的有盤羊等53種，列入省級重點保護(hù)動物的有36種，有22種珍稀動物被列入《瀕危野生動物植種國際貿(mào)易公約》的附錄I和附錄II中。
藏羚是我國青藏高原的特產(chǎn)珍稀動物，是青藏動物區(qū)系的典型代表，是構(gòu)成該區(qū)域自然生態(tài)的重要組成部分。經(jīng)過漫長的自然演替和發(fā)展，該物種適應(yīng)了青藏高原高寒缺氧的自然環(huán)境，種群曾達(dá)到相對穩(wěn)定的狀態(tài)，且數(shù)量巨大。藏羚在青海主要分布于昆侖山與唐古拉山之間的可可西里地區(qū)和長江、黃河源頭地區(qū)，平均海拔4500米以上，分布區(qū)總面積約十余萬平方公里。自九十年代初以來，由于中國境外藏羚羊絨及其制品價格的暴漲，給不法分子帶來高額利潤，促使不法分子進(jìn)行瘋狂的盜獵和走私活動，我省藏羚資源損失嚴(yán)重。我廳及全省各級主管部門和廣大執(zhí)法人員，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的有力支持下，多年來，克服難以想象的困難，與盜獵者進(jìn)行著殊死的斗爭，為保護(hù)全人類共有的寶貴的藏羚羊種群作出了重大的努力。
一、保護(hù)工作開展情況
1、政府及主管部門高度重視藏羚等野生動物保護(hù)
我省各級政府和主管部門歷來十分重視野生動物保護(hù)工作，特別是九十年代初可可西里藏羚資源受到嚴(yán)重破壞后，我廳在組織力量加強保護(hù)的同時，積極協(xié)調(diào)和匯報，爭取在這一地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)。在我廳前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，1995年省人民政府批準(zhǔn)在藏羚集中分布的可可西里地區(qū)建立省級自然保護(hù)區(qū)，后又于1997年底晉升為國家級保護(hù)區(qū)。為了切實加強可可西里藏羚保護(hù)，我廳委托動管局等有關(guān)部門組成工作組專程科有關(guān)地區(qū)開展專題調(diào)研，就保護(hù)管理體制，公、檢、法部門加強協(xié)調(diào)，財政加大投入，加強宣傳力度等多方面提出了設(shè)想和建議。為1998年11月和1999年8月省人民政府兩次召開可可西里藏羚等珍稀野生動物保護(hù)專題協(xié)調(diào)會作了充分的準(zhǔn)備。1999年5月，由我廳承辦并以青海省人民政府和國家林業(yè)局名義召開的“青海藏羚保護(hù)誓師大會”在省會西寧舉行，會上公開銷毀了繳獲的大量藏羚皮，向全世界表明我國保護(hù)藏羚的堅定決心，受到國內(nèi)外的高度贊賞。
2、制定法律和政策
為了達(dá)到依法保護(hù)野生動物的目的，青海省人大常委會于1995年9月頒布實施了《青海省實施(中華人民共和國野生動物保護(hù)法)辦法》，它的實施為我省全面系統(tǒng)地依法加強對野生動物的保護(hù)和管理提供了強有力的法律保障。同年10月，省人民政府公布了青海省重點保護(hù)野生動物名錄。為加強對自然保護(hù)區(qū)的管理，1984年，省人民政府還公布施行了《青海省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。與這些法規(guī)相配套，我廳相繼實施了野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證制度，野生動物及其產(chǎn)品出省(境)制度等一系列管理制度。這些法規(guī)和制度使野生動物的管理走上法制化的軌道。
3、加強對公眾的宣傳
加強宣傳，提高公眾對野生動物的保護(hù)意識，是保護(hù)野生動物的一個重要環(huán)節(jié)。在注重日常宣傳的同時，我省自八十年代以后每年五月和十月開展一次“愛鳥周”和“野生動物保護(hù)宣傳月”重點宣傳活動，“愛鳥周”已持續(xù)17屆，“宣傳月”迄今已舉辦了7次，每次活動都確定一個宣傳主題，累計受教育群眾已達(dá)到400萬人(次)。今年“愛鳥周”活動的主題是“愛我江河源，保護(hù)野生鳥”，宣傳活動中，我省組織西寧市15所中、小學(xué)生在西寧動物園舉行以保護(hù)野生動物為主題的繪畫比賽，使學(xué)生及參觀群眾受到了一次生動的野生動物保護(hù)教育。在今年的“野生動物保護(hù)宣傳月”活動中，我們將在可可西里偷獵藏羚犯罪分子多發(fā)的海東地區(qū)，開展一次以可可西里藏羚保護(hù)為主要內(nèi)容的專題宣傳活動，以提高這一地區(qū)群眾的保護(hù)意識?？煽晌骼锉Ｗo(hù)區(qū)針對藏羚保護(hù)，1998年冬季在可可西里邊緣109國道沿線開展專項宣傳活動，通過散發(fā)宣傳材料，召開座談會，舉行野生鳥類放飛儀式等一系列宣傳活動，使周邊社區(qū)群眾增強了藏羚等珍稀野生動物的保護(hù)意識。
自1988年《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》頒布以來，我省依法加大對破壞野生動物資源犯罪的打擊力度。特別是可可西里地區(qū)加大對藏羚的保護(hù)力度，治多縣、格爾木市、曲麻萊縣及保護(hù)區(qū)的廣大保護(hù)人員在海拔4500米以上高寒缺氧的環(huán)境中與窮兇極惡的武裝犯罪團伙展開殊死搏斗，治多縣縣委副書記杰桑·索南達(dá)杰就是這些英雄中的杰出一員，1994年1月他在與盜獵藏羚的犯罪團伙的戰(zhàn)斗中壯烈犧牲，被中國國家環(huán)?？偩趾蛧伊謽I(yè)局聯(lián)合授予“環(huán)保衛(wèi)土”的光榮稱號。1998年冬季，我廳組織保護(hù)區(qū)及有關(guān)單位開展“嚴(yán)打”專項斗爭，共破獲22起案件，查獲藏羚皮528張，繳獲盜獵用車13輛，槍6支、子彈1100發(fā)，抓獲犯罪嫌疑人16名。今年4月12日至27日，由中國國家林業(yè)局組織的旨在保護(hù)藏羚的“可可西里1號行動”中，我省各行動組共打掉6個犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人17名，收繳作案用口徑步槍6支、子彈7900發(fā)，各類車輛11部。據(jù)統(tǒng)計，自1992年以來，我省先后破獲114起非法獵殺、倒賣、走私野生動物及其皮張的重、特大案件。為配合森林公安機關(guān)的保護(hù)行動，我省各級檢察院和法院也加大了打擊力度，僅從1998年11月27日省人民政府可可西里藏羚保護(hù)專題會至今年8月，各級法院已先后判處參與非法獵殺藏羚的18名犯罪分子有期徒刑4至12年，其中馬吉慶、普朵、扎西三名犯罪分子分別被判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利2年。這些保護(hù)行動有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，盜獵勢頭得到初步遏制，藏羚保護(hù)取得了階段性成效。目前青藏公路沿線附近地區(qū)藏羚資源已有所恢復(fù)。
5、建立保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)，加強就地保護(hù)在野生動物保護(hù)工作中，我省十分重視就地保護(hù)，建立各種類型的保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)，實施有效保護(hù)。目前，全省共有省級以上野生動物植物類型自然保護(hù)區(qū)4處，總面積502·25萬公頃，占全省國土面積的6. 98%，劃定省級禁獵區(qū)19處，另有州、縣自然保護(hù)區(qū)40處。建立自然保護(hù)區(qū)后，野生動物種群數(shù)量增加較快，如隆寶國家級保護(hù)區(qū)珍禽黑頸鶴的數(shù)量由1986年建區(qū)前的28只增加到1997年的105只，青海湖國家級保護(hù)區(qū)斑頭雁等繁殖鳥的數(shù)量1995年就恢復(fù)到歷史最高水平，總數(shù)達(dá)4.7萬只，另外，每年尚有7萬只以上的遷徙鳥在保護(hù)區(qū)活動?？煽晌骼锏貐^(qū)建立國家級保護(hù)區(qū)后，對犯罪分子的打擊力度明顯加強。
6、加強基礎(chǔ)研究，為保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)由于技術(shù)等多方面因素的限制，我省從歷史上一直未能對全省野生動物資源進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的調(diào)查。為解決這一突出問題，在國家林業(yè)局的指導(dǎo)和支持下，我省自1996年開始進(jìn)行全省野生動物資源調(diào)查工作，已歷時三年，完成了外業(yè)階段的調(diào)查，目前正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)統(tǒng)計、匯總、分析。這項工作的完成，將使我省野生動物的保護(hù)工作步入科學(xué)管理的新階段。
與此相適應(yīng)，為了提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平，真正發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、科研、教育三大作用，我省先后制定了《青海省森林、濕地和野生動物植物類型自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和青海湖、可可西里、孟達(dá)等自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃通過專家論證，并由省人民政府和國家林業(yè)局批準(zhǔn)實施，使自然保護(hù)區(qū)管理不僅有法可依，而且有充分的科學(xué)依據(jù)。
為了保護(hù)藏羚這一珍稀物種，我省雖然做了大量工作，但效果卻不盡人意，藏羚羊數(shù)量仍呈不斷下降的趨勢，究其原因，主要是因為國際社會的有效協(xié)調(diào)關(guān)系尚未建立。藏羚是中國青藏高原的特產(chǎn)動物，但中國內(nèi)地從歷史上至今一直沒有利用藏羚絨的傳統(tǒng)和市場，偷獵分子獲取的藏羚絨全部通過走私到中國境外加工。從根本上說，只要非法加工和銷售活動及因此而帶來的巨額利潤存在一天，偷獵活動就難于得到徹底的制止。其次是由于藏羚分布區(qū)面積很大，海拔高，人煙稀少，氣候惡劣，再加相當(dāng)數(shù)量的群眾保護(hù)意識不強，以現(xiàn)有的警力、裝備和財力難以實施全方位、不間斷的巡護(hù)，而盜獵分子則利用空隙大肆獵殺藏羚羊。
二、計劃及建議
1、國家社會應(yīng)盡快協(xié)調(diào)立場，禁止藏羚絨制品的一切非法加工及貿(mào)易活動，制定世界性的保護(hù)藏羚羊決議，并由瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約締約國大會通過執(zhí)行。有關(guān)國家和地區(qū)應(yīng)從保護(hù)生物多樣性和維護(hù)《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約｝)權(quán)威性的立場上采取措施堅決取締和查封藏羚絨制品市場，這樣才能從根本上保護(hù)好藏羚資源。
2、有關(guān)國家及國際組織加強對藏羚羊保護(hù)的宣傳，宣傳藏羚羊這一古老物種的珍貴性、稀有性和瀕危性，揭露殘忍的盜獵分子窮兇極惡地獵殺藏羚羊的非人道面目，宣傳中國政府及保護(hù)人員為保護(hù)藏羚羊所作出的重大犧牲。促進(jìn)廣大市民自覺抵制藏羚絨制品的非法走私、加工和經(jīng)營活動。
3、呼吁全世界一切關(guān)心和支持藏羚保護(hù)這一正義事業(yè)的有識之上繼續(xù)從技術(shù)、裝備等各方面給我們以支持和幫助。
4、我省將充分利用各種現(xiàn)代傳媒，大力開展野生動物保護(hù)宣傳教育活動，提高廣大群眾的保護(hù)意識，并一如既往地組織保護(hù)區(qū)及有關(guān)單位加大對盜獵分子的打擊力度，在國家林業(yè)局的指導(dǎo)和國內(nèi)外有關(guān)組織、有識之士的支持下，加強可可西里保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實保護(hù)力量，逐步改善交通、通訊及武器裝備，在開展巡山保護(hù)的同時，繼續(xù)開展路查和市場檢查，既從源頭上加強保護(hù)，又要嚴(yán)厲打擊販運、走私活動，為保護(hù)全人類共有的藏羚資源作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)
