深圳關(guān)于加強環(huán)境保護建設(shè) 生態(tài)市的決定
為全面落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市、國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，現(xiàn)就我市加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市作出如下決定。
一、全面突出環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，建設(shè)充滿活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)市
（一）建設(shè)生態(tài)市的重要性和緊迫性。
深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，歷屆市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，我市環(huán)境保護工作不斷加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，環(huán)境污染和生態(tài)破壞勢頭基本得到遏制，并獲得了“國家環(huán)境保護模范城市”、“全球環(huán)境500佳”等榮譽，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)市奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，短時間高強度的開發(fā)建設(shè)，使其他城市分階段緩釋出來的資源環(huán)境問題，在深圳集中顯現(xiàn)，資源環(huán)境對于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約不斷加劇，“四個難以為繼”的矛盾日益突出。深圳要在新世紀新階段實現(xiàn)新的更大發(fā)展，就必須切實探索和形成破解資源環(huán)境緊約束的科學發(fā)展對策，推動自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)市是以系統(tǒng)生態(tài)學理念為指導的一種理想城市發(fā)展模式。它通過綜合協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會活動與資源環(huán)境間的相互關(guān)系，實現(xiàn)城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會文明高度發(fā)達。因此，在進一步鞏固和深化“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，貫徹環(huán)境優(yōu)先方針，全面推進生態(tài)市建設(shè)，是深圳在新的發(fā)展時期的更高追求，是深圳全面落實科學發(fā)展觀，克服“四個難以為繼”，實現(xiàn)和諧深圳效益深圳發(fā)展目標的必然選擇。各級黨委、政府必須站在全局的高度和事關(guān)深圳長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識到深圳建設(shè)生態(tài)市的重要性和緊迫性，切實把建設(shè)生態(tài)市的各項措施落到實處。
（二）建設(shè)生態(tài)市的總體要求和基本原則。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為主線，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系、自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系、和諧友好的生態(tài)文化體系、權(quán)責明晰的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和保障體系，努力開創(chuàng)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長、促進社會和諧的新局面，把深圳建設(shè)成為充滿活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)市。
在實際工作中應(yīng)把握好以下幾項原則：
——堅持環(huán)境優(yōu)先。自覺遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，把環(huán)境優(yōu)先的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟工作的指導思想和宏觀決策上，落實到具體工作中，在經(jīng)濟發(fā)展的同時自覺服從環(huán)保要求，不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟社會發(fā)展。
——堅持以人為本。把滿足市民日益提高的環(huán)境質(zhì)量需求作為環(huán)保工作的出發(fā)點，保障和鼓勵全社會參與環(huán)境保護，堅決維護群眾環(huán)境權(quán)益，切實解決市民關(guān)注的影響群眾健康的環(huán)境問題。
——堅持重點突破。重點從源頭上防治污染和保護生態(tài)環(huán)境，加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合整治力度，有計劃、有層次地推進生態(tài)市建設(shè)。著力推進特區(qū)外環(huán)境保護，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持機制創(chuàng)新。突出加強管理體制創(chuàng)新，建立和完善環(huán)境保護長效機制。嚴格環(huán)境保護績效考核，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。大力推進區(qū)域、部門和社會等多種資源的優(yōu)化配置，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體系。
（三）建設(shè)生態(tài)市的工作目標。
到2010年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到根本遏制，城區(qū)內(nèi)重點河流消除劣Ⅴ類水體，主要污染物排放總量得到有效控制，城市的生態(tài)格局不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強，公眾生態(tài)意識普遍提高。環(huán)保投資占GDP比重達到3%以上；單位GDP能耗控制在0.531噸標煤/萬元以下，單位GDP水耗控制在27m3/萬元以下；環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，城市污水集中處理率達到80%以上，污水回用率達到20%以上；生活垃圾無害化處理率達到95%以上，危險廢物處理處置率達到100%；二氧化硫和化學需氧量排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減20%。
到2020年，環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面建成生態(tài)市。
二、以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系
（四）按環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局。
實施《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，將全市劃分為重點保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。逐步提高重點保護區(qū)和控制開發(fā)區(qū)的環(huán)境準入和排放標準。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在重點保護區(qū)內(nèi)，禁止開發(fā)建設(shè)除道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園四類項目以外的項目，逐步恢復(fù)和提升生態(tài)功能；在控制開發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實行集約開發(fā)，提升生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。落實總量控制制度，把主要污染物排放總量控制指標逐級分解到各區(qū)、各街道，分配到排污單位。
（五）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
把堅持產(chǎn)業(yè)第一與堅持環(huán)境優(yōu)先有機結(jié)合起來，更加積極主動地實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)以自主創(chuàng)新為動力、以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系。堅持走新型工業(yè)化道路，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入標準，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立循環(huán)經(jīng)濟考核指標體系，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要指標和主要任務(wù)落實到產(chǎn)業(yè)政策中。對新建的工業(yè)園區(qū)，嚴格實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按照循環(huán)經(jīng)濟要求布局建設(shè)項目；對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地，實施環(huán)境影響回顧評價，根據(jù)環(huán)境容量和循環(huán)經(jīng)濟要求進行調(diào)整和優(yōu)化，減少污染物排放總量。新建、改建、遷建項目必須實施廢冷、廢熱、廢棄物循環(huán)利用，到2010年全市工業(yè)污水回用率達到40%以上。積極開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、節(jié)能示范企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)活動，促使企業(yè)單位產(chǎn)品水耗、能耗、物耗及污染物排放量達到國際先進水平。大力推行清潔生產(chǎn)，對污染物排放超標的企業(yè)、使用有毒有害原料進行生產(chǎn)的企業(yè)、生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加快推進ISO14000環(huán)境管理體系認證工作，規(guī)模化企業(yè)認證比率達到20%以上。大力推進建筑節(jié)能工作，所有新建建筑必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，既有建筑按計劃開節(jié)能改造。
（六）通過控制污染優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
把加強環(huán)境保護作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。對主要污染物排放量超過總量控制指標或未完成污染物削減計劃的區(qū)域，暫停審批增加污染物排放總量的建設(shè)項目。定期公布我市鼓勵、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)和工藝目錄，對不符合產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)布局、污染物排放總量控制要求，或?qū)κ褂脟颐髁罱沟脑O(shè)備、工藝的新建、擴建、改建項目和企業(yè)，一律不準立項，不予審批用地，不予辦理相關(guān)工商登記。建立落后工藝、技術(shù)以及重點污染行業(yè)退出機制，制定強制淘汰的工藝、技術(shù)和行業(yè)名錄，對列入名錄的企業(yè)，采取限期改造、整體搬遷、異地發(fā)展等措施，限期淘汰、關(guān)?；虬徇w。
（七）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策，強力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。加強政策扶持和市場監(jiān)管，培育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)突出、自主創(chuàng)新能力強、市場占有率高的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。凡確定為重點發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會組織，增強行業(yè)自律能力。
