兩大方案孰優(yōu)孰劣?

　　“我國的居民電價一直是處于補貼狀態(tài)。”國家發(fā)改委經濟研究所所長劉樹杰在接受采訪時指出，在國外，居民用電價格一般是高出工商業(yè)用電50%左右，但我國居民用戶用電是被工商業(yè)用戶補貼的，顯然不合理。“不合理的關鍵在于，富人用的電越多，得到的補貼也越多，制度的設計并不公平。”

　　因此，劉樹杰分析認為，采用第一個方案更合理。因為第一檔電價不漲，能更好地保護窮人的利益。但網上調查卻顯示，在對兩套方案的爭論過程中，支持第二套方案的比例高達68.5%。大多數人表示支持的是第二套方案。

　　有網友在調查后的跟帖中指出，并不是認為第二套方案更合理，只是認為該方案的第一檔線劃在140度，這樣用電成本可以有所降低。有網友建議將第一套方案中的第一檔電量提高到第二套方案的水平，這樣更為合理。

　　發(fā)改委價格司司長詳解階梯電價

　　對數世同堂家庭可增加用電基數

　　《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿公布后，引起各方關注。電價成本怎么算?基礎電量怎么定?電價改革誰受益?電價調整是否會增加通脹壓力?政府機關是否將實施階梯電價?針對以上熱點話題，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶12日接受了“新華視點”記者專訪。

　　數世同堂家庭如何體現公平?

　　記者：對于人口較多的數世同堂家庭，用電量分檔如何體現公平?

　　曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優(yōu)劣。按人口數量確定比較公平;但是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，操作比較簡單;但是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。

　　對此，我們建議對于超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數量的家庭，經一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

　　記者：對于低收入家庭，為何不設計“電價下調”的檔次?

　　曹長慶：目前居民電價整體不具備下調的基礎。近年來，全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲。在設計階梯電價方案時，對設置“電價下調”檔次問題也有過考慮，我國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農村“五保戶”實行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價，效果較好，但操作難度較大，需進一步評估論證。

　　分檔如何體現城鄉(xiāng)季節(jié)差距?

　　記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異?

　　曹長慶：用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。好處是將計算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期(2個月)抄表并結算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。對此，我們已委托電力技術研究機構進行深入研究論證，提出政策建議。

　　記者：在我國用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標準如何做到公平合理?

　　曹長慶：我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。此次階梯電價方案中，在解決電量分檔標準地區(qū)差異問題上，我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法，而是按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準：各省(區(qū)、市)按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標準。

　　至于城鄉(xiāng)差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標準，農村居民將因此受益，是對農村居民用戶的傾斜和照顧。

　　電力部門是唯一受益者?

　　記者：有人認為，實施階梯電價后，電力部門是唯一的受益者?

　　曹長慶：我認為這個觀點有些偏頗。實施階梯電價的出發(fā)點是促進節(jié)能減排，我們每個人都將是階梯電價制度的受益者。

　　具體到經濟利益，此次電價調整增加的收入不會完全留給電網企業(yè)，而主要用于三方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補償電力企業(yè)脫硫成本;二是用于居民用戶電表改造支出，階梯電價政策出臺后，將規(guī)定電網企業(yè)不得再向居民收取電表改造費，支出的成本由電網企業(yè)承擔;三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經營困難，保障電力正常供應。

　　政府機關如何推行階梯電價?

　　記者：政府機關等用電大戶，將實行什么樣的電價政策?

　　曹長慶：目前政府機關、社會團體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價，去年非居民用電價格已經每度上調2.8分錢，其電價水平比居民電價高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價。

　　電價調整是否會加劇通脹壓力?

　　記者：今年以來物價持續(xù)上漲，啟動階梯電價，是否會加劇通貨膨脹壓力?

　　曹長慶：實施居民階梯電價制度后，70%到80%的居民用電價格能夠保持基本穩(wěn)定。對大多數居民家庭來說，電費支出基本不受影響，只有少數用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。因此，總體而言，實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。