深圳作為人才高地和引才大市，人口向深圳這類超大城市流入的趨勢一直沒有改變，但學(xué)位增長跟不上人口增長也一直是個大問題。深圳市教育局表示，從2020年開始未來5年，深圳將新增基礎(chǔ)教育學(xué)位近100萬個。

深圳將新增學(xué)位90萬個

5月27日，深圳2021年小一初一報名將啟動，深圳市教育局負責(zé)人表示，初步預(yù)計今年小一初一報名人數(shù)將有所增長，今年招生入學(xué)政策整體保持平穩(wěn)。

眾所周知，深圳作為國內(nèi)年流入人口數(shù)量最多的城市之一，同時也是國內(nèi)的人才高地，過去往往憑經(jīng)濟實力就能吸引一眾人才。隨著發(fā)展階段的變化，住房、教育等公共服務(wù)的供給水平越來越關(guān)乎到一座城市的人才吸引力。

剛結(jié)束不久的深圳市第七次黨代會和深圳“兩會”都多次提到教育供給這一問題。深圳市第七次黨代會報告提出，要實施基礎(chǔ)教育學(xué)位保障攻堅計劃和“高中園”建設(shè)計劃，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位約90萬個，推動學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣化特色化發(fā)展。

硬實力與軟環(huán)境同等重要，深圳不僅要當(dāng)“單項冠軍”，還要當(dāng)“全能冠軍”，按照先行示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位“民生幸福標桿”的要求，切實解決好學(xué)有優(yōu)教的問題，才能繼續(xù)為人才吸引和經(jīng)濟發(fā)展賦能。

“教育是小播種，卻收獲大幸福，對教育怎么重視支持都不為過。”深圳市委常委、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王強曾這樣表示。深圳市教育局也表示，從2020年開始未來5年，深圳將新增基礎(chǔ)教育學(xué)位近100萬個，公辦義務(wù)教育總規(guī)模翻一番，將有效緩解目前存在的供需矛盾。

深圳將新增學(xué)位90萬個 公辦總規(guī)模翻一番（攝圖網(wǎng)）

教育關(guān)乎深圳人才吸引力

自2016年到深圳工作以來，南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院的危醫(yī)生因工作繁忙，工作日基本獨自在醫(yī)院的后勤宿舍居住。但小孩馬上就要上小學(xué)了，為了讓一家人團圓以及方便照顧小孩，2020年4月，作為寶安區(qū)高層次人才的危醫(yī)生在深圳申請了位于沙井的高層次人才房并入住。但令他唯一在意的問題就是，人才房小區(qū)附近沒有小學(xué)，子女入學(xué)的問題還有些“棘手”。

“現(xiàn)在小孩在醫(yī)院附近的寶安實驗學(xué)校上學(xué)，離家太遠，每天往返有50公里，我們在醫(yī)院工作經(jīng)常下班比較晚，接送小孩也是一個比較大的問題，有時候還得麻煩爺爺奶奶。”危醫(yī)生說。

那么，為什么不選擇離家更近的地方上學(xué)呢?危醫(yī)生表示，小區(qū)附近沒有規(guī)劃新建的學(xué)校，只能對應(yīng)去當(dāng)?shù)卦械墓k學(xué)校，學(xué)位較為緊張，且學(xué)校辦學(xué)水平有限，另一方面自己居住地登記在醫(yī)院多年，上醫(yī)院附近的學(xué)校把握更大一些。“之前也考慮過小區(qū)附近的民辦學(xué)校，但對價格和教學(xué)質(zhì)量不甚滿意?，F(xiàn)在自己還考慮另換一套人才房或租房，才能解決小孩上學(xué)的居住的問題。”

對于危醫(yī)生這樣的高層次人才，就近上一所自己滿意的學(xué)校尚且存在一定困難。而目前深圳人才總量超過600萬，其中高層次人才就有1.7萬人、留學(xué)回國人員超14萬人，解決好他們的子女上學(xué)問題，對于留住人才、吸引人才至關(guān)重要。

作為人才高地和引才大市，人口向深圳這類超大城市流入的趨勢一直沒有改變。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，深圳10年間常住人口增加了714萬人，15—59歲人口占比比全國高16個百分點。百度地圖發(fā)布的《2020年度中國城市活力研究報告》顯示，2020年全國人口吸引力前十的城市中，深圳位于首位，以9.42的年度人口吸引力指數(shù)蟬聯(lián)榜首，超過北京、上海，在18—34歲的青年人口吸引力中，深圳同樣位居第一。

除了每年超過50萬人口流入外，從另一個方面看，深圳的人口結(jié)構(gòu)在一線城市中最為年輕，年輕人占比高，幼兒園在園人數(shù)、義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)長期位于一線城市前列，教育需求也最大?；A(chǔ)教育資源總量供給不足、發(fā)展不平衡不充分成為制約深圳吸引并留住人才的重要的不利因素。對于教育水平較高因此對下一代期許也較高的父母而言，上學(xué)問題是無論如何也無法忽略的考量因素。

如果辦不好人民滿意的教育，一方面會降低深圳對人才的吸引力，另一方面會造成人才的流失，影響深圳的長期發(fā)展。

所以，有專家指出，深圳要補上民生中的教育短板，首先應(yīng)該補上基礎(chǔ)教育的短板，基礎(chǔ)教育的正外部性更強，也更具有不可移動性，應(yīng)是城市發(fā)展優(yōu)先建設(shè)的領(lǐng)域。

5年新增百萬學(xué)位緩解供需緊張

據(jù)政協(xié)委員戴景華統(tǒng)計，2018年僅龍崗、龍華和寶安三個區(qū)的小一、初一學(xué)位缺口共計就達5萬個，難以滿足龐大的常住非戶籍人口的需求，這些常住非戶籍人員的隨遷子女很多被迫返鄉(xiāng)成為留守兒童。近年來，深圳市義務(wù)教育階段的隨遷子女?dāng)?shù)量已超過87萬，居全國首位。雖然深圳約55%的公辦學(xué)位面向隨遷子女，但是每年仍有約25萬隨遷子女無法就讀公辦學(xué)校，只能選擇在民辦學(xué)校就讀或返鄉(xiāng)。

從學(xué)位供給總量上來講，深圳戶籍人口比例偏低，歷史上形成的公共服務(wù)欠賬較多，公共資源配置無法跟上常住人口的需求。

不過，這樣的局面也將在未來幾年得到大幅度改變，學(xué)位供給緊張的問題有望緩解。

龍華區(qū)教育局局長王玉璽還記得，3年多前自己剛上任時，龍華只有64所中小學(xué)，其中民辦學(xué)校33所，占比將近一半，而經(jīng)過3年多的建設(shè)，龍華已有91所中小學(xué)，其中公辦學(xué)校55所，每年政府都以7—10所的速度新建學(xué)校，學(xué)位供給規(guī)模大大提升。

不僅僅是龍華，數(shù)據(jù)顯示，近年來，深圳市委、市政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計建學(xué)校、增學(xué)位、提質(zhì)量，2012年到現(xiàn)在深圳基礎(chǔ)教育累計新增公辦學(xué)位64.1萬個，新增學(xué)位數(shù)量居全國首位，基礎(chǔ)教育累計投入財政資金2396億，年均增長近21%。

不僅如此，深圳還把基礎(chǔ)教育提到了前所未有的高度，在去年底召開了建市以來首次基礎(chǔ)教育改革發(fā)展大會，還以市委、市政府名義印發(fā)了《關(guān)于加快學(xué)位建設(shè)推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》，明確至2025年新增百萬個基礎(chǔ)教育學(xué)位，其中義務(wù)教育學(xué)位74萬個，幼兒園學(xué)位14.5萬個，高中學(xué)位11.8萬個，將從根本上解決學(xué)位供需緊張問題。建成以后，深圳公辦義務(wù)教育總規(guī)模將接近翻一番，預(yù)計能夠有效緩解學(xué)位供需矛盾。

去年，深圳就新增基礎(chǔ)教育學(xué)位11.1萬個。今年，深圳還將新改擴建公辦中小學(xué)學(xué)位10.37萬個，新增幼兒園學(xué)位2.5萬個。

讓基礎(chǔ)教育學(xué)位這類公共服務(wù)資源按照常住人口進行配置是未來大城市的發(fā)展方向，深圳要真正做到“來了就是深圳人”，為所有人提供公平的教育資源。從某種程度上說，深圳教育資源供不應(yīng)求正是公共服務(wù)均等化、普惠性的表現(xiàn)，顯示出這座城市的包容、平等的精神。

深圳公辦學(xué)位的申請門檻在北上廣深四個一線城市中最低，不分戶籍非戶籍，只要滿足基本條件(父母單方一年社保)，均按照統(tǒng)一標準申請義務(wù)教育公辦學(xué)位。目前，非深戶籍學(xué)生在深圳義務(wù)教育階段占比59%，在學(xué)前教育階段占比47%。

深圳將新增學(xué)位90萬個 公辦總規(guī)模翻一番（攝圖網(wǎng)）

發(fā)展不平衡不充分的問題仍待解決

“2020年寶龍學(xué)校小一的錄取積分是102.4，學(xué)位這么緊張，深戶學(xué)區(qū)購房都不一定可以上，后面附近幾個小區(qū)入伙后，會有更多的學(xué)齡兒童，難道真的要到三四公里外的學(xué)校去上學(xué)嗎?”在某房產(chǎn)論壇上，有網(wǎng)友質(zhì)疑寶龍片區(qū)學(xué)校少、學(xué)生多，新建樓盤配套學(xué)校不足。

事實上，這樣的質(zhì)疑在深圳的家長圈內(nèi)并不少見。除了面臨整體學(xué)位供需緊張的問題外，在深圳內(nèi)部，不同區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍然很突出。一個明顯現(xiàn)象是，在較為成熟的發(fā)展區(qū)域，學(xué)位供需矛盾較小，而在片區(qū)開發(fā)時間短、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、外來人口比例大的區(qū)域，學(xué)位供需矛盾更加突出。

究其原因，教育規(guī)劃配套跟不上片區(qū)建設(shè)發(fā)展速度是重要方面，每年深圳都有部分片區(qū)學(xué)位供需矛盾緊張引發(fā)家長關(guān)注。

深圳市委常委、秘書長、副市長聶新平坦言，深圳推進基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)不可謂力度不大，不可謂不重視，但是速度依然趕不上供給，主要有兩方面問題，一是建成區(qū)域用地資源緊張、基礎(chǔ)教育學(xué)位越緊張的地方人口高度密集，土地資源也越緊張，二是部分教育用地整備比較難，成本很高，難度很大，老舊小區(qū)和城中村片區(qū)學(xué)位配套不足等。

對此，政協(xié)委員戴景華建議，改變部分工業(yè)用地的用途轉(zhuǎn)換為教育用地，從而增加更多的公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位。在此基礎(chǔ)上，可以出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵擁有工業(yè)用地使用權(quán)的業(yè)主參與民辦學(xué)校的建設(shè)，提高業(yè)主對轉(zhuǎn)變土地用途的積極性。

除了用地之外，從辦學(xué)質(zhì)量看，名校熱、弱校冷，同一片區(qū)內(nèi)不同學(xué)校發(fā)展不平衡不充分仍然成為困擾市民入學(xué)的重要問題。

“市、區(qū)屬基礎(chǔ)教育，硬件條件和教學(xué)水平發(fā)展不平衡，各區(qū)屬學(xué)校之間發(fā)展也不平衡，公民辦學(xué)校發(fā)展也不均衡，目前承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校生均補助額不足公辦校一半。”深圳市政協(xié)委員李月指出。

今年2月，由福田區(qū)高標準打造的第四個面向未來的品牌教育集團——深圳市福田區(qū)荔園外國語教育集團正式成立，將形成“一集團六校區(qū)”的辦學(xué)格局。今年，福田區(qū)的集團化辦學(xué)占比將提高至40%，在“十四五”期間基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。

大力推進集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理，實施名校+弱校、名校+新校工程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，正是讓深圳新增的百萬個學(xué)位成為市民滿意的優(yōu)質(zhì)學(xué)位重要路徑。

針對民辦學(xué)校，戴景華也建議政府在逐漸增加公辦學(xué)校學(xué)位供給的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高民辦學(xué)校學(xué)位補貼標準以及擴大補貼的覆蓋面，或者加大政府購買民辦學(xué)校學(xué)位的力度。

近年來，深圳教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進，但與全球一線城市相比，與建設(shè)先行示范區(qū)的目標任務(wù)相比仍然差距明顯，這也是深圳建設(shè)先行示范區(qū)意見中寫到的：要高標準辦好學(xué)前教育，擴大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。

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