“年近七旬，已照顧生活無法自理的腦癱孩子40多年，萬一有天我先走了，孩子該怎么辦”是不少身心障礙者家庭面臨的困境，而深圳即將創(chuàng)設“財產管理+公益”信托服務改變這一現(xiàn)狀。日前，深圳市殘疾人聯(lián)合會、深圳市地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關于促進身心障礙者信托發(fā)展的指導意見》(下稱《意見》)，10月1日起將率先為身心障礙者構建公益信托制度和服務，打造“弱有眾扶”社會治理體系。

10月1日起深圳率先啟動“公益信托”制度

全球殘疾人占比己達15%

深圳市殘聯(lián)黨組書記、理事長侯伊莎說，據(jù)國際衛(wèi)生組織統(tǒng)計，殘疾人占全球人的比例己達15%，給其本人、家庭、政府和社會帶來了生存和管理問題與考驗。特別是心智障礙者的特殊性，由于沒有找到有效的社會治理模式，給其家庭帶來了幾乎難以承受的壓力和緊張感。

而金融業(yè)是深圳戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，僅2020年上半年即實現(xiàn)增加值2052億元，同比增長9.1%，占同期深圳GDP的16.2%;實現(xiàn)稅收771.7億元，占深圳總稅收的24.1%，穩(wěn)居各行業(yè)首位。“伴隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，國內外學者和企業(yè)家們逐漸認為，行業(yè)在保持自身向上發(fā)展的同時，更應成為一種向善的力量。”深圳市地方金融監(jiān)督管理局黨組成員、二級巡視員肖志家說。

“經過兩年來對各類殘障者調查研究、與政府各相關職能部門反復推研并向相關信托和服務機構多方征求意見，已達成共識：用公益信托的工具，為有一定資產的身心障礙者父母、家人或其他類型委托人提供信托計劃，專業(yè)地、可持續(xù)性地、綜合性地安排好身心障礙者(即受益人)生存和終極發(fā)展問題，從而使身心障礙者委托人能夠得到‘喘息服務’。”侯伊莎說，身心障礙者信托本質仍屬于金融，但《指導意見》延伸了公益信托服務鏈條，創(chuàng)新設立了“財產管理+公益”服務模式，并突出殘聯(lián)的主導作用，既提高金融服務效能，也全面增強公益服務凝聚力、執(zhí)行力和公信力。

10月1日起深圳率先啟動“公益信托”制度（圖源攝圖網）

身心障礙者可享個性化服務

為破解身心障礙者照料服務和社會服務機構有效對接難題，《指導意見》鼓勵設立第三方中介組織，負責鏈接信托各相關方資源和力量。該中介組織可根據(jù)委托人、受托人、受益人等利益相關方需求，協(xié)助受托人推薦遴選能夠滿足委托人和受益人需求的專業(yè)服務機構，定期組織開展專業(yè)服務機構服務評價考核。深圳市殘聯(lián)將建立第三方中介組織數(shù)據(jù)庫，由委托人、受托人、受益人協(xié)商選定后報深圳市殘疾人聯(lián)合會備案。

而專業(yè)服務機構應登記注冊為商事主體或社會組織，應當具備較強服務能力、能夠提供貼切身心障礙者需求的專業(yè)服務，并依據(jù)信托文件，為受益人提供醫(yī)療、康復、特殊教育、就業(yè)、托養(yǎng)、養(yǎng)老、文體、基本生活照料、殯葬、遺囑、法律等個性化支持服務。專業(yè)服務機構的業(yè)務范圍及收費標準應向社會公布，并接受身心障礙者信托各方和社會的監(jiān)督。

“目前，身心障礙者不能享受日常生活照料、醫(yī)療、康復、養(yǎng)老等一攬子社會服務，而公益信托則可以解決這個問題。身心障礙者的父母、監(jiān)護人或其他組織，可以將特定的家庭或社會資產，委托給有信托資質的法人，信托公司再尋找專業(yè)服務機構，為身心障礙者制定個性化服務方案。”北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，身心障礙者公益信托受益者不僅僅是身心障礙者，每個人生命最后的階段可能或出現(xiàn)失能失智情況，該信托或將能復制到老年人的照料中，為無障礙城市建設探索新機制。

“今后，身心障礙者信托產品將更加豐富齊全，委托人在委托財產管理中，既容易甄別優(yōu)質的機構平臺和服務產品，又獲得更為完善的法律保護;受益人在接受信托服務中，既更有條件享受到機構的個性化、專業(yè)化服務，又有更多機會選擇不同機構接受多元化、系統(tǒng)化服務。當受益人利益受到損害時，第三方“代理人”和監(jiān)察人則要及時維護受益人權益。”侯伊莎說，《指導意見》出臺后，還將制定細則及培訓專業(yè)人才。

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