企業(yè)的發(fā)展對一地經(jīng)濟的帶動有著重大的作用，開辦一家企業(yè)需要的程序耗時是衡量一個地區(qū)營商效率的關(guān)鍵要素，近日，《深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》(以下簡稱《措施》)正式出臺，開辦企業(yè)僅3步，1—3個工作日可拿營業(yè)執(zhí)照，將企業(yè)開辦時間從16.5天縮短至8.5天，達到世界中上先進水平。

　　《措施》對標國際一流水平，提出營造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建全面、智慧的政務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)事項一網(wǎng)通辦。深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康指出，《措施》對標國際一流標準，提出了比世界銀行營商環(huán)境更高的要求。

　　深圳的營商效率在全球處于什么地位?

　　據(jù)悉，世界銀行《2017年營商環(huán)境報告》顯示，開辦企業(yè)效率第一的是新西蘭，僅一個程序耗時0.5天，香港是2個程序1.5天，新加坡則是3個程序2.5天。中國總體水平是7個程序，耗時22.9天。

　　那么，對標國際一流標準，深圳在營商效率方面還有哪些短板，又應(yīng)如何提升呢?

　　企業(yè)開辦時間將從16.5天壓縮至8.5天

　　新春伊始，在前海e站通辦理業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕，12個窗口每天平均辦理不少于300起業(yè)務(wù)，涵蓋咨詢、發(fā)照、受理等與商事登記制度相關(guān)的全流程服務(wù)。

　　2017年，深圳新登記商事主體552223戶，平均每天新設(shè)商事主體1513戶，商事主體總量位居全國大中城市(含副省級城市)首位，創(chuàng)業(yè)密度高居全國第一。

　　周先生為一家新成立的公司辦理營業(yè)執(zhí)照，他在網(wǎng)上花10多分鐘填報資料，1天后便接到通知可取營業(yè)執(zhí)照。如今，在深圳開辦企業(yè)，滿足相關(guān)條件的申請人不用跑多個部門，只用在網(wǎng)上提交材料后，1—3個工作日便可拿到營業(yè)執(zhí)照。深圳商事制度改革帶動社會投資創(chuàng)業(yè)制度性成本進一步降低。

　　事實上，隨著深圳率先在全國開展“證照分離”改革，目前深圳商事登記前置審批事項已從69項削減至11項，為全國最少，減幅達85.5%。然而，目前企業(yè)銀行開戶仍需10—15個工作日。對此，此次出臺的《若干措施》提出，將推動商事登記與銀行開戶銜接，縮短現(xiàn)有銀行開戶時間至5個工作日。

　　“深圳的營商環(huán)境雖然很多人覺得不錯，但與國際一流城市相比還是有不小的差距。”吳思康坦言，和新西蘭相比，深圳商事登記環(huán)節(jié)仍存在短板。

　　據(jù)悉，3月1日，國家工商總局局長張茅表示，今年計劃在北上廣深等有條件的地方，將企業(yè)注冊時間壓縮到世界經(jīng)合組織國家標準，即8.5天，達到世界中上先進水平。同時，深圳市市場監(jiān)管委日前提出，下一步將探索人工智能與商事登記的高度融合、實施個體戶登記業(yè)務(wù)手機端申報、全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照和郵寄發(fā)照服務(wù)等。

　　施工許可等將提速 “一網(wǎng)通辦”達國際一流標準

　　據(jù)世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》顯示，施工許可在中國辦理要241.7天，而在美國是80天，英國是86天，如今這一現(xiàn)象正在發(fā)生改變。

　　日前，上海市浦東新區(qū)大幅縮短企業(yè)投資項目開工全流程時間，企業(yè)從取得土地到獲批施工許可，全流程最快可在24個自然日內(nèi)完成。浙江省已于去年11月起開始探索企業(yè)投資項目承諾制改革。該省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人解釋，承諾制改革的核心是以“一次性的承諾”改革“一籮筐的審批”，以“最多跑一次”為引領(lǐng)，職能部門針對具體項目聯(lián)合提出標準要求，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后，即可依法依規(guī)開展設(shè)計、施工等相關(guān)工作。

　　此次出臺的《若干措施》提出，深圳將開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點。“這一舉措將大大縮短企業(yè)建設(shè)周期，提高土地利用效率。”吳思康表示。

　　對外貿(mào)企業(yè)而言，以往除了辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)還需分別向商務(wù)部門、海關(guān)和檢驗檢疫部門申領(lǐng)進出口業(yè)務(wù)相關(guān)證件。2017年11月，上海在全國率先實現(xiàn)地方與中央單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，首批企業(yè)從工商部門領(lǐng)取到了整合有報關(guān)、報檢單位信息的營業(yè)執(zhí)照，這一措施將企業(yè)登記信息同步推送到海關(guān)和國檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進一步實現(xiàn)“多證合一”。

　　對此，本次《若干措施》中也提出全面深化商事登記改革，實現(xiàn)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、檢驗檢疫報檢企業(yè)備案等與企業(yè)主體資格相關(guān)的證照“多證合一”。

　　此外，《若干措施》還進一步提出企業(yè)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在吳思康看來，這一目標已達國際一流水準，提出了比世界銀行營商環(huán)境評價標準更高的要求。除特殊規(guī)定外，《若干措施》將推動企業(yè)開辦、施工許可、稅費繳納、用電報裝、不動產(chǎn)登記、水氣供應(yīng)等事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，以“信息技術(shù)+制度創(chuàng)新”重構(gòu)行政審批和政務(wù)服務(wù)流程及標準，建立集辦公、審批、對外服務(wù)、監(jiān)察、信息公開等于一體的全市統(tǒng)一智慧政務(wù)平臺，實現(xiàn)與身份信息識別、銀行信息、社區(qū)網(wǎng)格化、空間地理等信息系統(tǒng)的銜接融合。

　　推進后置審批分類改革、信用示范城市建設(shè)

　　日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，“證照分離”和行政許可制度的改革取得進展，但“準入不準營”還有待解決。他指出，營業(yè)執(zhí)照立等可取，但是后續(xù)辦證卻很慢，例如辦餐館沒有衛(wèi)生許可證還是無法營業(yè)。

　　對此，去年10月25日，深圳在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)啟動“證照分離2.0版”的商事登記后置審批分類改革。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長田敏表示，“證照分離”第一階段聚焦“先照后證”，取消大部分商事登記前置審批;第二階段進一步精簡審批項目，以解決企業(yè)獲得商事登記主體資格后、實際開展經(jīng)營業(yè)務(wù)前所面臨的辦證多、辦證難等問題。

　　田敏說，此次改革以省、市下放前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港合作區(qū)的131項審批事權(quán)為基礎(chǔ)，從中選取一批符合改革要求的項目，相應(yīng)納入“取消”“審批改備案”“告知承諾制”“轉(zhuǎn)移”和“加強準入監(jiān)管”等五大類。

　　《若干措施》提出，推廣商事登記后置審批分類改革。這一改革重點實現(xiàn)商事制度改革和涉企行政審批制度改革協(xié)同推進，有助于壓縮從企業(yè)開辦到經(jīng)營的時間，提高營商效率。

　　“商事制度改革的核心是‘寬進’和‘嚴管’，通過‘寬進’推動就業(yè)擴大、新動能增長、結(jié)構(gòu)升級;只有持續(xù)加強事中事后監(jiān)管，才能構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的社會共治格局，為深圳經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的動力。”市市場監(jiān)管委相關(guān)負責(zé)人表示。

　　對此，《若干措施》提出，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。市市場監(jiān)管委提出，實現(xiàn)市場主體從準入到退出全流程便利化，加快清理長期未依法報送年度報告和未進行納稅申報的“僵尸企業(yè)”，探索研究多渠道退出市場機制，創(chuàng)新商事主體除名制度。

　　“讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通”?！度舾纱胧愤€提出打造信用建設(shè)示范城市，率先建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法等各類涉及法人和自然人的信用信息。制定信用信息應(yīng)用清單，在個人積分入戶、保障房申請以及公共資源交易、產(chǎn)業(yè)扶持資金申請、工程招投標等領(lǐng)域查詢和使用相關(guān)主體的公共信用信息。

　　中國內(nèi)地企業(yè)開辦步驟平均7個程序，所需平均時間22.9天，深圳開辦企業(yè)需3步，將縮短銀行開戶時間至5個工作日，壓縮企業(yè)開辦時間從16.5天壓縮到8.5天，深圳商事登記前置審批事項從69項大幅削減到11項，為全國最少，減幅達85.5%。施工許可在中國要241.7天，而美國是80天，英國是86天。