為深入貫徹落實(shí)全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)精神，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一流的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新城市，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　方案詳情：

　　一、總體思路和目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平 總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，搶抓粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特 色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持中西醫(yī) 并重，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，以維護(hù)和促 進(jìn)人民群眾健康為目的，以創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)為抓 手，以完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化人才支撐，創(chuàng)新中 醫(yī)藥服務(wù)模式，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥事 業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”，努力打造“健康 中國(guó)”深圳樣板、一流的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新城市、粵港澳大灣區(qū)中 醫(yī)醫(yī)療高地。

　　到2025年，建成成熟定型的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新制度體系，打造 “中醫(yī)藥政策創(chuàng)新、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、中醫(yī)治未病”三個(gè)體系，構(gòu) 建“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥服務(wù)、中醫(yī)藥醫(yī)教研協(xié)同創(chuàng)新、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新”三個(gè)平臺(tái)，初步形成名中醫(yī)集聚、中醫(yī)藥文化輻射力和科 教研影響力大幅提升的發(fā)展格局，中醫(yī)藥“五種資源”優(yōu)勢(shì)和“六 位一體”作用充分發(fā)揮，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展走在全國(guó)前列。

　　二、工作任務(wù)和措施

　　(一)改革創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展政策機(jī)制。

　　1.強(qiáng)化財(cái)政對(duì)中醫(yī)的補(bǔ)助。進(jìn)一步完善“以事定費(fèi)、購(gòu)買 服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助”財(cái)政補(bǔ)助政策，加大向中醫(yī)藥傾斜力度，完善 中醫(yī)藥政策性虧損的補(bǔ)助機(jī)制。適時(shí)調(diào)整提高公立醫(yī)院(含中醫(yī)、 非中醫(yī)類醫(yī)院)中醫(yī)基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)社 康引導(dǎo)激勵(lì)政策支持，促進(jìn)分級(jí)診療，基本醫(yī)療保險(xiǎn)一檔參保人 在社康機(jī)構(gòu)就診，中藥及針灸等中醫(yī)類治療項(xiàng)目“打七折”。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，市財(cái)政局，市醫(yī)保局，各區(qū)政府、新區(qū) 管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)等單位;排在第一的為牽頭單位， 下同)

　　2.改革中醫(yī)藥醫(yī)保支付政策。探索創(chuàng)新中醫(yī)院集團(tuán)醫(yī)保支 付管理，對(duì)寶安、龍崗等中醫(yī)院集團(tuán)實(shí)行“總額管理、結(jié)余留用”， 引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從“重治病”向“重預(yù)防”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)中醫(yī)藥服務(wù) 打包收費(fèi)，選擇中醫(yī)藥特色明顯的傳統(tǒng)診療項(xiàng)目、門診優(yōu)勢(shì)專科 團(tuán)隊(duì)、住院綜合診療等服務(wù)制定相關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多種形式打 包收費(fèi)并按規(guī)定納入醫(yī)保。改革中醫(yī)住院醫(yī)保支付方式，選取中醫(yī)優(yōu)勢(shì)明顯、治療路徑清晰、費(fèi)用明確的病種在醫(yī)保付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上 適當(dāng)傾斜。加快新增中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目審批定價(jià)，大力支持中 醫(yī)藥傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù)挖掘創(chuàng)新使用。建立中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài) 調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注體現(xiàn)臨床醫(yī)療價(jià)值的中醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目。(責(zé)任 單位：市醫(yī)保局，市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、深汕 特別合作區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位)

　　3.改革公立中醫(yī)院薪酬體系。探索建立體現(xiàn)中醫(yī)院特色的 薪酬制度，在核定薪酬總額內(nèi)自主制定內(nèi)部績(jī)效考核和分配方 案，自主確定各級(jí)各類崗位的考核指標(biāo)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、薪酬結(jié)構(gòu)。 探索實(shí)行協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方式。 (責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，市財(cái)政局，市人力資源保障局，各 區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)等單位)

　　4.改革中醫(yī)藥人事管理機(jī)制。規(guī)劃引進(jìn)中醫(yī)藥高層次人才、 緊缺人才，建立人才引進(jìn)“綠色通道”。對(duì)符合我市高層次人才 政策的市名優(yōu)中醫(yī)，按規(guī)定給予相應(yīng)待遇。提升中醫(yī)“治未病” 醫(yī)務(wù)人員職稱晉升空間，提高社康中心中醫(yī)高級(jí)職稱崗位總額及 比例。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，市人才局，市財(cái)政局，市人 力資源保障局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))

深圳市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

　　5.落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦中醫(yī)政策。全面取消社會(huì)辦中醫(yī)選址、 距離、數(shù)量等限制。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)辦中醫(yī) 機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面一視同仁。按規(guī)定 對(duì)社會(huì)辦中醫(yī)類醫(yī)院門診、住院提供基本醫(yī)療服務(wù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)提供基本醫(yī)療床位的社會(huì)辦三級(jí)中醫(yī)院給予每床10萬元基 本醫(yī)療床位獎(jiǎng)勵(lì)，分5個(gè)年度發(fā)放;對(duì)取得三級(jí)甲等、三級(jí)乙等、 二級(jí)甲等資質(zhì)且基本醫(yī)療服務(wù)不少于50%的社會(huì)辦中醫(yī)類醫(yī)院分 別一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元、1000萬元、500萬元。支持符合條件的社 會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)居民慢病管理、家庭醫(yī)生等服務(wù)，并享受 與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的待遇。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財(cái) 政局、市醫(yī)保局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委 會(huì)等單位)

　　6.創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式。推動(dòng)修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥 條例》，促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。支持寶安區(qū)先行先試建設(shè)純中醫(yī) 治療醫(yī)院，并在運(yùn)行機(jī)制、診療模式、收費(fèi)定價(jià)、合作辦醫(yī)等方 面大膽創(chuàng)新，打造全國(guó)經(jīng)典中醫(yī)院試驗(yàn)田和示范點(diǎn)。支持龍崗區(qū) 創(chuàng)建以“三共享兩獲得一滿意”為目標(biāo)的中醫(yī)藥服務(wù)示范區(qū)。支 持符合條件的中醫(yī)醫(yī)護(hù)人員上門為有需要的人員提供預(yù)防、治 療、康復(fù)等中醫(yī)藥服務(wù)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，市醫(yī)保局， 市司法局，寶安區(qū)政府，龍崗區(qū)政府等單位)

　　(二)建立體現(xiàn)傳承創(chuàng)新特點(diǎn)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

　　7.完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。完善以市中醫(yī)院為龍頭、各區(qū)中 醫(yī)院為骨干、非中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)為樞紐、社康機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥 服務(wù)為網(wǎng)底、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)體 系。發(fā)揮市中醫(yī)院龍頭作用，加快“一院四區(qū)”建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)中 醫(yī)院骨干作用，加快市中醫(yī)院光明院區(qū)、南山區(qū)中醫(yī)院、龍華區(qū)中醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。推動(dòng) 寶安區(qū)、龍崗區(qū)、坪山區(qū)中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。大力推進(jìn)非中醫(yī)類 醫(yī)院中醫(yī)藥科室規(guī)范建設(shè)，建成不少于15個(gè)中醫(yī)藥工作示范點(diǎn)。 實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)社康機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù) “三個(gè)100%”。支持廣州中醫(yī)藥大學(xué)深圳醫(yī)院探索中醫(yī)慢性病管 理“防—控—管—治”四位一體新模式。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健 康委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)等單位)

　　8.構(gòu)建中醫(yī)治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)龍崗區(qū)中醫(yī)治未病健康 工程升級(jí)版示范點(diǎn)及中醫(yī)治未病培訓(xùn)中心。健全基層中醫(yī)治未病 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中醫(yī)治未病服務(wù)平臺(tái)，在社康機(jī)構(gòu) 設(shè)置治未病服務(wù)站。充實(shí)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)涵，將治未病服務(wù) 融入基層健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)建立覆蓋全 生命周期中醫(yī)治未病服務(wù)體系。發(fā)揮中醫(yī)在養(yǎng)老和安寧療護(hù)中的 優(yōu)勢(shì)，探索建立中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康 委，市民政局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì) 等單位)

　　(三)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　9.健全中醫(yī)藥人才教育體系。支持知名中醫(yī)藥院校來深辦 醫(yī)辦學(xué)，推進(jìn)深圳高校開設(shè)中醫(yī)藥專業(yè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育。爭(zhēng)取增設(shè) 1—2 家中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，對(duì)規(guī)培學(xué) 員按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)與符合規(guī)定的高校共建臨床醫(yī)學(xué)院的，政府一次性獎(jiǎng)勵(lì) 2000 萬元，次年起每年安排不超過 800 萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，市發(fā)展改革委，市教育局， 市財(cái)政局，市人力資源保障局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、深汕特 別合作區(qū)管委會(huì)等單位)

　　10.實(shí)施鵬城岐黃工程。5 年內(nèi)培養(yǎng)不少于 300 名本土優(yōu)秀 中醫(yī)藥骨干人才，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每年 300 萬元，納入市衛(wèi)生健康委年 度部門預(yù)算安排。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，市財(cái)政局，各區(qū) 政府、新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)等單位)