國家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要推進(jìn)制度建設(shè)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度和社會救助制度。審議意見提出，要按照二次分配更加注重公平的原則，著力完善社會保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。(7月9日《法制日報(bào)》)

　　這一切預(yù)示著，發(fā)改委已經(jīng)著手推進(jìn)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了。

　　2008年，新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳市。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化――從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。“深圳模式”的探索，實(shí)際上對中國養(yǎng)老金改革有著深遠(yuǎn)的影響。

　　目前，我國的養(yǎng)老制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上形成了多軌制，造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會個(gè)體勞動者之間的嚴(yán)重不平等――公務(wù)員不交養(yǎng)老金，退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達(dá)80%左右的養(yǎng)老金，公務(wù)員群體比事業(yè)單位的額度還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。

　　《深圳市2012年改革計(jì)劃》顯示，今年深圳將力推22個(gè)改革項(xiàng)目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。

　　改革之后，公務(wù)員退休金和現(xiàn)行退休人員基本差距不大。但是企業(yè)退休工人和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休工人的差距依然較大，只有采取大幅度一次性提高企業(yè)退休人員工資，才有可能能縮小一定的差距，但不可能完全相同。高學(xué)歷、高職稱、高貢獻(xiàn)的人員比工人高一些，公眾可以接受和理解，但差距要限定在一定范圍之內(nèi)。值得注意的是，國外公務(wù)員與普通民眾的退休金差距普遍較小。

　　深圳市聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個(gè)人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦模韶?cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，按2008年出臺的方案，繳交比例暫定為8%。

　　2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員，取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。其中，個(gè)人按工資的8%繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府按13%的比例繳交。政府為個(gè)人儲備職業(yè)年金，標(biāo)準(zhǔn)為月工資總額的8%，若超過社會平均工資3倍以上，超過部分按9%繳交。

　　在此基礎(chǔ)上，深圳將全面總結(jié)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革經(jīng)驗(yàn)，正積極向國家爭取委任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)，改變以在職工資為基數(shù)核定退休工資并由財(cái)政統(tǒng)包的做法，實(shí)行社會養(yǎng)老加職業(yè)年金的辦法。據(jù)測算，事業(yè)單位改革后的養(yǎng)老金和現(xiàn)行養(yǎng)老金大體相當(dāng)。

　　根據(jù)深圳市的改革辦法來看，基本上等同于企業(yè)28%的繳費(fèi)辦法。企業(yè)個(gè)人繳納8%與深圳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人相同，企業(yè)交20%的年金，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位的20%左右由單位、政府、國家財(cái)政來共同按一定比例繳納。這項(xiàng)改革為國家財(cái)政節(jié)約了可觀的一筆資金，也為養(yǎng)老保險(xiǎn)不足解決了一部分負(fù)擔(dān)。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面鋪開，其經(jīng)濟(jì)效果不可小視。一年最少為國家增加收入幾千億。

　　由此看來，要解決養(yǎng)老金缺口，先從解決養(yǎng)老金多軌制入手，是一個(gè)行之有效的好辦法。它既解決了養(yǎng)老金缺口不足，又有效地解決了幾十年來中國最大的分配不公，縮小了養(yǎng)老金差距，逐步走向公平合理。